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新增经纬客户2月7日，根据国家发展改革委官方微信公开号码，国家发展改革委等19个部门近日联合发布了《关于推进返乡创业优质发展的意见》(以下简称《意见》)
总体要求
基本原则市场导向，政府主导强化企业家和企业主体地位，依靠市场力量有效带动返乡创业。更好地发挥政府作用，推动形成部门协调、上下联动、政策协调的局面，引导创业高质量回归农村。
整体推进，示范引领把返乡创业与新型城镇化建设、村庄振兴和反贫困紧密结合起来，纳入经济社会发展大局和稳定就业大局。加强试点示范，引导返乡创业。
深化改革优化环境通过改革促进返乡创业，打破体制机制壁垒，大力提升主体带动能力、平台服务能力、要素支撑能力，为返乡创业创造良好的发展环境。
以问题为导向，精确决策着力解决融资、用地、人才和服务等突出问题，加快政策措施创新和完善，为各类人员返乡创业提供全方位的政策和制度支持。
总体目标经过3-5年的努力，工作协调和政策协调机制更加顺畅，支持返乡创业的政策体系更加完善，返乡创业的创业环境进一步优化，市场主体的生成活力进一步增强，承接产业转移的能力进一步增强，就业能力进一步提升。到2025年，我们将建成一批影响力强、综合发展123个产业的返乡创业工业园和示范区(县)。全国各类返乡创业人员将达到1500多万，就业人数达到6000万左右。
深化“管理服务”改革优化返乡创业环境
推进简政放权继续深化商业体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽以服务业为重点的市场准入限制试点，简化和优化审批程序，清理各类不合理的审批和许可事项，坚决防止不合理收费的增加，降低市场准入门槛和制度交易成本，打破限制劳动者回乡创业的制度性壁垒。
优化创业服务大力发展“互联网+政府服务”，鼓励网上审批，加快推进政府服务“一网合一”，推进实施网上办公、直属办公室、专职副办公室等服务鼓励县级以上地区建立“一站式”返乡创业综合服务平台。整合优化县乡服务资源，积极构建覆盖县乡村的商务服务网络
培育中介服务市场鼓励、支持和引导地方政府积极培育市场化中介服务机构，鼓励和支持大型市场化中介服务机构跨区域扩张，加强资源整合和信息共享，为创业者和返乡企业提供管理咨询、创业指导、资源对接和市场开发等深度服务。
营造亲商安商的良好环境劳务输出地应积极建立权力清单和责任清单制度，完善更加开放透明的权力运行机制，形成吸引、留在、做好的发展环境，积极加强与长三角、珠三角、京津冀的合作，通过开展国内风险投资对接会和招商会谈等方式，积极吸引投资和承接产业转移。
加大财税政策支持力度，降低返乡创业生产经营成本
创新金融支持统筹利用现有资金渠道或有条件的地区根据当地情况设立回报乡镇创业资金，为回报乡镇创业人员和企业提供支持充分利用外经贸发展专项资金，支持中西部地区和东北地区承接加工贸易梯度转移，促进企业回流。允许地方政府发行专项债券，支持符合条件的农村创业产业园和示范区(县)建设项目
实行税收减免对回乡乡镇创业企业招收备案立管贫困人口、已登记失业人员，符合条件的，按照规定实施税收优惠等政策对回乡创业的企业，在回乡创业示范基地、创新创业园区(基地)、创业孵化基地等地落户，或在各类园区租赁标准化厂房进行创业，各地可对厂房租金、环卫费、管理费等给予一定减免。
缓解返乡创业融资困难的创新金融服务
增加贷款支持各地要加强与相关金融机构的合作，创新金融产品和服务，加大对返乡创业企业的金融支持力度。促进城市商业银行、农村商业银行和农村信用社业务逐步回归原来源，县吸收的存款优先用于回乡创业。鼓励和支持国有商业银行合理授予县支行信贷审批权，激发县支行支持返乡创业和融资的积极性。支持相关银行对暂时存在流动性困难且符合相关条件的返乡创业企业延长还款期限。适当提高对返乡创业企业不良贷款率的容忍度。
引导直接融资充分发挥国家中小企业发展基金、国家新兴产业风险投资引导基金、产业引导基金和各地区风险投资基金的作用，调动更多社会资本支持返乡创业。我们将进一步放开资本市场，积极通过上市和发行债券拓展融资渠道。支持私募股权投资基金增加对返乡创业的支持加大债券产品创新力度，支持返乡创业企业通过发行创新创业公司债券筹集资金。
创新担保方式探索实施返乡创业信贷政策，鼓励在返乡创业试点地区拓展企业信贷业务。完善风险担保贷款政策，放宽小微企业申请风险担保贷款条件。加快完善政府融资担保体系，充分发挥国家融资担保基金的作用，积极为符合条件的返乡创业人员进入乡镇企业市场实施融资担保推进“银行保险+政策担保”的合作融资模式，鼓励保险公司为返乡创业人员提供贷款担保保险产品。
扩大担保品的范围加快宅基地、集体建设用地、农村住房等农村房地产权属登记，完善集体经营性建设用地抵押制度。在宅基地制度改革试点的框架下，有条件的地区应当按照风险控制的原则，稳步探索宅基地使用权抵押业务。探索实施大型农业机械、股权、商标、应收账款等抵押贷款，不断扩大抵押贷款范围
完善土地扶持政策，确保回归乡镇企业生产经营空间
优先保证回归乡镇企业用地统筹安排相关工业用地，切实保障乡镇创业用地需求的回报各地在安排年度新增建设用地规划指标时，要加大对返乡创业人员从事新产业、新业态发展的支持力度。安置旧宅基地剩余空出的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦空出的建设用地指标优先用于回乡创业。
完善的土地利用创新土地流转政策，鼓励承包农民依法转包、租赁、互换、转让和入股等方式流转承包土地，鼓励长期外出务工农民将相对闲置的承包土地流转给返乡创业的农业生产经营企业。扩大农村宅基地所有权、资格和使用权“三权分立”改革试点，鼓励企业家和企业回乡先行。回乡兴办农业休闲、观光度假和农家娱乐场所的，可以依法使用集体建设用地。
盘活存量土地资源盘活闲置的房地产和工厂、公共设施等土地。，结合交通区位、工业基础、生产条件等实际情况。根据法律法规进行改造和利用，为返乡企业家提供低成本的生产和办公空间。
优化人力资源，增强返乡创业动力，
加强创业培训我们将继续实施返乡创业行动计划，让每一位有意愿的企业家都能接受商业培训。实施返乡创业培训计划，对于有发展潜力和带头示范作用的返乡创业人员，他们将依托普通高校、职业院校(含技工院校，下同)、优质培训机构、公共职业技能培训平台等。开展培训，增强创业能力。符合条件的，按照规定纳入职业培训补贴范围。
大力培养地方人才坚持以需求为导向，依托科教园区、各级各类学校，特别是职业院校，实施产教结合、校企合作，建立与特色产业“返乡创业”相关的专业，支持“返乡创业”合作，有序培养急需人才。将开展大规模的职业技能培训，以培养满足返乡创业需要的高素质工人。
加快职业技能培训平台共建共享围绕地方和返乡创业发展需求，支持部分返乡创业试点地区建设一批公共培训基地，支持有条件的职业院校和企业深化校企合作，建设产学研结合培训基地，依托大中型企业、知名乡镇、高校建设一批农村创新创业孵化培训基地，为返乡创业职业技能培训提供基础平台支持。
加强人才引进制定政策和措施，在回国创业时“吸引”、“教育”和“留住”人们。鼓励返乡创业企业招聘各类人才。各地可根据当地人才引进政策给予奖励、住房补贴等支持。鼓励专业技术人员通过技术投资、入股等方式转让和转化科研成果，支持创业企业回乡发展。
完善配套设施和服务，加强对返乡创业的基本支持
完善基础设施通过加大政府投资和引导社会资本投资，支持中西部和东北地区进一步完善信息、交通、配送和物流基础设施。进一步完善县乡村物流节点支撑的物流网络体系，开辟农村物流“最后一公里”。深化农村电子商务综合示范
打造创业平台在总体规划的基础上，支持和引导当地建设一批特色突出、设施齐全的回归乡镇商务园(基地)在现有各类园区的基础上，整合资源，共建共享，改造提升一批乡愁浓郁、产业集中、商业环境良好的乡镇和创业工业园。支持各地区推广新孵化模式，整合建设创业孵化基地、小微企业创业创新基地、公共创造空间、明星创造空间等多种平台，将其建成返乡进村创业孵化的综合载体。
优化基本公共服务进一步放宽城镇落户条件，全面放开所有符合条件的返乡创业人员及其配偶、子女和父母的落户限制。我们将增加高质量教育和住房的供应，以解决实际问题，例如为回国企业家的子女提供学校教育和住房。将符合条件的返乡创业人员纳入城市住房保障范围加快建设全国统一的社会保险公共服务平台，切实做好返乡创业人员社会保障关系转移接续工作。建立以社会保障卡为载体的“智能卡”服务管理模式，做好社会保障服务工作对不创业的劳动者，符合条件的，应当按照规定提供就业服务、就业援助和社会救助。
加强组织支持，确保返乡创业政策任务落到实处
加强组织领导各地要强化责任意识，加强系统规划，把返乡创业纳入经济社会发展和稳定就业的大局，统筹推进，建立健全返乡创业工作机制，制定总体实施方案、年度计划、目标任务和政策措施。各地区、各有关部门要加强合作，调动一切力量，整合各种资源，共同解决工作中遇到的困难和问题。
加强评估和考核完善监督评估机制，将相关就业项目和资金安排与监督评估结果挂钩。检查评估返乡创业试点地区，对工作成效明显的地区加大激励和支持力度，对动力不足、主动性不足、措施不到位的地区及时调整和退出
做宣传和指导创新宣传方式，加强政策宣传和解释，总结推广试点示范的好经验和好做法，大力宣传农村企业家回乡创业的典型和优秀案例，鼓励举办创新创业竞赛、创业训练营、创业讲堂等各类展示活动，营造全社会广泛关心、支持和参与返乡创业的良好氛围。
《意见》强调，各地区、各有关部门要进一步提高政治地位，充分认识支持农民工等人员返乡创业的重要性和紧迫性，牢固树立对弈思想，切实加强组织领导，认真落实《意见》要求，细化落实政策措施，加大因素支持力度，加快优化创业环境，促进返乡创业优质发展。(中信经纬APP)
