落实疫情防控机制有关要求_深观察｜树立底线思维完善重大疫情防控体制机制

年2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话，指出抗击新发肺炎疫情是对国家治理体制和能力的重大考验。我们不仅要立足当前，科学准确地打赢防疫战争，而且要着眼长远，总结经验，吸取教训。针对疫情暴露出的缺点和不足，要抓紧填补短板、堵塞漏洞和强弱势项目，完善重大疫情防控体系和机制，完善国家突发公共卫生事件管理体系。

习近平总书记的重要讲话表明，当前抗击新皇冠肺炎疫情已进入新阶段。一方面，要立足于疫情防控，另一方面，要着眼于未来的总结和改进，从危机中吸取教训和升级，完善各项制度和机制，消除突发公共卫生事件带来的风险，保障人民生命安全和健康。

总结经验教训也有利于当前和今后阶段的疫情防控。纵观新皇冠肺炎疫情的发展轨迹，可以追溯到去年12月初。首宗源自华南海鲜市场的不明肺炎个案开始出现，一种新型冠状病毒于今年1月8日被分离出来。在那之后，人们判断“没有人类传播的证据”在一段时间内是“可控制和可预防的”。直到1月20日，钟南山院士才宣布了未知肺炎在人与人之间传播的风险，并证实了医务人员已被感染的事实。1月23日，武汉宣布关闭该市，并采取了一系列措施防止疫情蔓延。然而，据报道，由于春节、寒假等因素，许多人在武汉关闭前就离开了武汉，新的冠状病毒迅速蔓延到全国，引起了中央和国家各级政府的高度重视和紧急反应，形成了群防群控和联防联控应对疫情的被动局面。

回顾疫情的整个发展过程，我们或许可以分析出我们在思维方式和危机意识上存在的一些问题。我们“没有预料到”疫情可能带来的威胁和有害后果，我们对疫情的潜在风险和危机缺乏必要的“想象力”。最后，由于前期工作不认真，信息披露不及时，风险预警机制失效，疫情的发展完全超出了大家的预期和想象。

这些，归根到底，还是缺乏底线思维。他们用固有的经验或习惯性思维处理新问题，在早期阶段失去控制流行病风险的主动性，从而导致全国各级政府进行全面的严峻考验。

近年来，面对频繁发生的事故和灾害(如交通事故、煤矿事故等。)和自然灾害(如地震、台风、暴雨等。)，由于全国各级政府和社会的高度重视、积极应对和及时反映，在风险防范和应急响应方面积累了丰富的经验，取得了显著成效。自2003年“非典”事件以来，我国各级政府在突发公共卫生事件防控体系，特别是传染病直报系统的建设和其他软硬件的改进和升级方面做了大量工作和改进。由于对禽流感和其他流行病的成功反应，每个人都对传染病的预防和控制系统充满信心。就连一些专家也多次表示，类似的“非典”事件已经不可能再发生了。

然而，这些经历和成就也可能混淆我们的洞察力和判断力，影响我们的底线思维，限制我们对灾难性公共卫生事件的“想象”。新发肺炎的突然爆发破坏了大家都认为已经成熟的防疫控制体系，我们为防疫控制付出了巨大的代价。

德国著名社会学家贝克认为，在后工业时代，人类正在步入一个“风险社会”。这些风险更多地来自人类自身，是所谓的“人为风险”或“文明风险”这些风险不是个人或国家意志转移的，而是随着科学技术的发展和人类的进步而产生的，并客观存在的。

面对日益复杂、高度不确定的风险社会，2019年1月21日，习近平总书记在省部级领导干部重大风险防范与化解专题研讨会开幕式上指出，面对不断出现的新情况、新问题，必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范和化解重大风险。

底线思维是一种以底线为导向的思维方法和思维方式。它强调“立足最低点，追求最高期望值”。平时致力于基层工作，随时做好“大事”的思想准备和工作准备。它宁愿被准备而不是被使用，不可用但不被准备，并且在维护安全和稳定方面做得很好。

为此，我们要利用今后新的冠状肺炎疫情危机的总结和改进机遇，强化风险意识和责任意识，彻底转变思维方式，坚持面对各种风险防控工作的“底线思维”，克服经验主义和习惯性思维的缺陷，增强各级干部和群众的危机“想象力”。应对未来经济社会发展可能遇到的最大风险和挑战，为主动控制风险做好充分准备，完善重大公共事件研究、评估、决策和防控的协调机制，从源头上化解各种现有安全风险和隐患。