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王丛虎
中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院教授
不言而喻，抗击新肺炎疫情是党委领导、政府领导、全民参与、联防联治的抗战。从预防和应对新肺炎疫情的过程来看，每个环节责任的落实直接关系到抗击疫情的成败。爆发是命令，预防和控制是责任。为此，明确权力、落实责任是打赢这场战争的最重要任务，也是中国法治的应有之义。
新肺炎作为一种传染病，具有高度的不确定性这意味着“早期发现和早期报告”至关重要。为此，《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件条例》等。规定有关部门和医疗卫生机构应尽早发现、报告、隔离和治疗传染病，切断传播途径，防止其传播。具体来说，疫情报告包括两个层次:一是专业组织或人员向属地行政机关的报告疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其履行职责的人员，发现传染病疫情或者其他传染病暴发、流行和不明原因传染病时，应当遵循属地管理原则，及时报告例如，《突发公共卫生事件应急条例》第20条规定，突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现传染病疫情，应当在2小时内向当地县级人民政府卫生行政部门报告。二是下级行政机关向上级行政机关报告例如，《突发公共卫生事件条例》第十九条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到传染病暴发、流行的报告后1小时内，向国务院卫生行政部门报告。第二十条规定，卫生行政部门接到报告后，应当在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。
面对疫情的蔓延，最有效的方法是公开、透明、准确地发布疫情信息。中国建立了明确的信息发布责任制度，即国务院卫生行政部门负责向公众发布突发事件信息。必要时，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以授权向社会发布本行政区域内的突发事件信息。同时，还明确规定“国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府应当根据传染病发生和流行趋势的预测，及时发布传染病预警，并根据情况予以公布”，要求“信息发布应当及时、准确、全面”对不履行职责、不履行职责发布疫情信息的，我国法律法规规定要追究其相应的法律责任。
未知新病毒的“早期检测”主要来自疾病预防控制机构。及时有效的传染病调查和病毒检测是确保早期识别和检测新肺炎疫情的唯一途径。因此，各级疾病预防控制机构是发现传染性病毒和传染病的主要责任单位，也是向卫生行政部门提供决策、提出计划和采取措施的主要责任单位。《传染病防治法》第18条明确规定了疾病预防控制机构的职责，即“国家和省级疾病预防控制机构负责监测传染病的发生、流行和分布，预测重大传染病的流行趋势，提出预防控制对策，参与和指导疫情调查和处理，开展传染病病原体鉴定，建立检测质量控制体系，开展应用研究和健康评估。”一旦
新肺炎疫情被确定为传染病，相应部门应立即启动应急预案，并根据应急预案承担责任，积极应对政府部门应建立疫情应急指挥部，统一部署，统一指挥；每个相应的政府职能成员单位积极合作，履行职责，采取积极行动具体来说，省级人民政府可以根据职权宣布疫区，并采取预防和控制措施，对疫区实施封锁。医疗机构应当积极抢救、抢救和治疗，并采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。街道、乡镇、居民委员会、村民委员会应当组织力量防治疫情，协助卫生行政部门和其他有关部门以及医疗卫生机构处理疫情等。
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