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从《办法》修改的内容来看，原《办法》名称为农村中小金融机构，现在《办法》将修改为农村中小银行机构，所以标题更加明确不仅如此，《办法》还将重点放在继续推进分权化，进一步完善农村金融服务体系，提高相关股权监管规则的一致性，进一步开放银行业。同时，《办法》结合监管实际，对部分行政许可事项的审批条件进行了优化和调整，进一步提高了准入监管的质量和效率。与
相比，笔者认为修订后的《办法》有四个亮点:
亮点之一:充分体现了简政放权、提高效率的目的在推进中小农村金融机构行政许可方面，一方面，《办法》下放了部分审批权限例如，设立农业事务所的申请应由其所在城市的地方和市级机构或省级机构受理，省级机构应进行审查并做出决定，然后向中国保监会报告。开办农业企业的审批由银行保险监管局转到银行保险监管局等机构。另一方面，《办法》进一步简化了部分审批程序。例如，将分行名称从审批系统更改为报告系统；对于同一类法人机构中的高级管理人员，同一性质的同一级别人员调任职务或下级职务时，不需要重新申请任职资格审批，实行申报制度同时，中国保监会也明确表示将及时更新相关行政许可申请材料、行政许可服务指南等配套文件的目录和格式要求，方便行政许可相对人服务。不难看出，这充分体现了中国保监会认真落实党中央、国务院关于精简机构、下放权力的要求，将有效提高行政许可审批效率。
亮点2:充分体现了中国保监会完善农村金融体系、进一步发展普惠金融的决心。将投资管理村镇银行和“多县一行”村镇银行的行政许可问题纳入《办法》，从规范性文件到部门规章，不仅有利于维护政策稳定，也有利于加强对“三农”、边远地区和小微企业的金融服务，使普惠性金融政策在县以下地区得到更有效的实施。
的第三个亮点是进一步加强股权监管，这有利于农村中小银行机构的公司治理。对于中小型农村金融机构来说，控股股东的资格对于银行的经营管理至关重要，也关系到银行未来的稳定发展。为此，《办法》增加了非金融企业成为控股股东的条件。例如，已经明确了三个财务指标的要求，即最近三个会计年度的持续利润、年终分配后的净资产不低于全部资产的40%，以及权益投资余额不超过企业净资产的40%。此外，从公司治理、股权关系、业务范围、现金流稳定性、资产负债管理七个方面来看，非金融机构不允许成为保荐人的负面情况明显，不符合要求的非金融机构保荐人被排除在外。这些规定将对规范银行股权管理和加强公司治理起到重要作用。亮点4/
:取消境外银行作为保荐人或战略投资者的资产规模限制，体现了中国保监会进一步扩大金融对外开放的承诺。同时，外资银行和中外合资银行作为农业企业的发起人或战略投资者的资格要求应根据海外银行的相关规定确定。这将有助于向农村中小银行机构引进国外先进管理经验，促进农村中小银行机构平稳健康发展，同时有效防范金融风险。
但是，要完善农村金融体系，还需要金融创新，包括制度、产品、业务、科技、服务等方面的全方位创新。为此，监管部门一方面要加强引导，引导农村中小银行机构继续坚持支持农业和小服务业的定位，回归服务实体经济的原点，不断提高金融服务能力和水平另一方面，要严格审查行政许可事项，严格控制机构、股东、高级管理人员等机构的市场准入，促进农村中小银行机构健康运行和健康发展，有效降低金融风险，真正服务实体经济。
