什么是社会保障_加强社会保障促进共享发展

[深入学习贯彻党的十九届四中全会精神]

党的十九届四中全会强调“完善覆盖全民的社会保障体系”，并作出了“完善城乡统筹、可持续发展的基本养老保险制度和基本医疗保险制度”等具体部署，为我国进一步加快完善社会保障体系建设指明了方向。社会保障本质上是一种收入再分配制度。它是国家通过立法实施的一种制度，为社会成员的基本生活或在遇到风险时提供一定的收入支持。调整收入分配，促进社会公平是社会保障的基本功能和目标。社会保障制度的建立是利用社会互助，实现社会资源在全社会不同收入群体之间的合理分配，保障社会成员的基本生存和生活需要，特别是保障公民在面临老年、疾病、残疾、失业、生育和灾害等生活困难时的特殊需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于时代发展的新起点，坚持以人为本的发展思想，创造性地提出了共同发展的理念，为维护社会公平正义、实现共同富裕做出了重要贡献。共同发展是习近平中国特色社会主义新时代的重要组成部分，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务宗旨的重要体现。共享发展注重解决社会公平和正义问题，强调坚持普遍共享、全面共享、共建共享、渐进共享。全民共享意味着每个人都享受并拥有自己的位置。它不是少数人或某些人共享的。全面共享不仅指物质领域，也指精神领域。全面共享国家的经济、政治、文化、社会和生态成就，是全面保障人民各方面合法权益的必要条件。共建共享是实现共享的途径，即每个人都为国家的发展和振兴贡献自己的力量。逐步共享强调在发展中保护和改善民生，并根据经济和社会发展水平考虑和设计共享政策。它不仅尽力而为，而且尽力而为。简而言之，共同发展是为了使发展更加公平和包容，使人们的获得感、幸福感和安全感更加充实、更加安全和更加可持续。

社会保障制度是社会所有成员实现共同发展的制度安排。作为一种收入再分配制度，社会保障制度可以通过互助保护和改善社会所有成员的福祉。因此，社会保障制度已成为经济和社会发展的稳定器，并与共同发展密切相关。

社会保障制度是一项关注全社会利益、注重风险管理的基本制度安排。互助是它的自然属性国家通过对社会保障基金的“收支”管理，调节所有社会成员的收入，即运用互助互助的风险管理方法。一个致力于互助的社会保障体系可以分散全社会的社会风险，从而使弱者得到支持，最终促进社会公平和正义，维护社会稳定。例如，社会保障体系中的社会保险计划从出生之日起就不同于商业保险。商业保险的一些项目排斥弱者和穷人。只有国家组织和实施的社会保险计划才能将所有社会成员纳入风险保护。从这个意义上说，社会保障制度是一个基本的制度设计，它允许社会成员分享经济发展的成果。

在中共中央领导下，中国社会保障覆盖面实现了从城镇到农村、从就业群体到全体居民的跨越。覆盖全民、确保基本、可持续、多层次覆盖的社会保障体系基本建成。社会保障待遇水平稳步提高。社会保障体系更加成熟稳定，公平性和可持续性进一步增强。通过各种社会保障项目，社会所有成员都不同程度地享受到了经济发展的成果。如进一步完善企业职工基本养老保险制度，建立城乡统一的基本养老保险制度，城乡居民普遍受益。城乡居民大病保险全面实施，全国医疗保险体系基本建立。在职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内，基金支付的住院费用比例分别达到80%和70%左右，省级大病保险政策规定的支付比例不低于50%每年，我国都有巨额财政资金来补贴各种社会保障项目，以便社会所有成员都能分享改革和发展的成果。为了实现代际公平，让更多的老年人享受改革发展的成果，党中央、国务院从2005年开始，连续14年对职工基本养老保险待遇进行了重大安排，连续10年以上保持10%的增长，这在世界上也是罕见的。中国还拨出大量国有资产补充社会保障基金，使国有企业的发展成果能够为所有人分享。这是一条有中国特色的通过社会保障实现共同发展的道路。

199党的十八大以来，中国按照精确扶贫的要求，不断完善社会保障政策，实施各项扶贫专项政策，实施残疾人综合保障政策，为因病致贫人员提供医疗救助。从2016年开始，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度将对贫困人口、农村居民和特困人口实行优惠扶持政策，降低特殊困难人群大病保险的免赔额，提高大病保险报销比例，降低贫困人口大病实际个人费用。加快完善城乡居民基本养老和医疗保险制度，逐步提高基本养老标准和医疗融资财政补贴标准，对缴费困难的贫困人口减免缴费。财政负担由政府承担，引导农村贫困人口积极参加保险，使贫困人口能够享受相应的社会保障权益。提高城乡居民最低生活保障标准，让更多的贫困人口享受到改革和发展的成果。中国也开始探索建立长期护理保险制度，以保护残疾人的基本权益，提高他们的生活质量。

实践证明，中国社会保障制度在保障民生、调节收入分配、促进共同富裕、维护社会稳定方面发挥了积极作用。中国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济转型升级的关键时期。促进经济健康发展和社会稳定是我们当前面临的重要挑战。建立更公平、更可持续的社会保障体系，进一步缩小收入差距，让人民从经济发展成果中获得更多利益，无疑将为高质量的经济发展提供新的动力，同时增强社会稳定和凝聚力。