国有控股公司_国有控股混改企业，如何搞党建？|混改企业党建专题解读②

:《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》解读

|刘斌(中国人民大学管理学博士，美国访问学者，本次咨询的国有企业改革首席专家)
主编|

《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》)于2020年初正式颁布根据该文件的规定，拥有绝对控制权的国有企业也适用。

这告诉我们，通过混合改革形成的国有控股企业也需要贯彻和遵守本文件规定的党建内容。因此，可以说，理解和掌握规章制度是国有控股混改企业党建的基本技能。

从混改企业的角度来看，如何解读这一规定，如何正确执行政策法规？通过研究，我们认为可以从四个核心问题中梳理和总结出相关规定，供大家参考。

1。原则和责任

目标决定行动，欲望决定结果国有混改公司党建工作首先要解决的问题不是如何做，而是做的方向和目标。国有混合改革公司党组织的基本原则是什么？

在这方面，该条例以明确的定义开始，并给出了“五项基本原则”。我们认为，这也可以作为所有混改控股企业党建的基本原则。结论如下:

原则1:党组织与公司治理的整合与统一

这是为了解决中国国有控股公司如何建立现代企业制度的大问题，借鉴西方治理模式形成的股东大会、董事会、监事会和经理层的治理制度，以及如何与中国社会的实践更紧密地结合，从而形成具有中国特色的现代企业制度。

党的组织和企业的治理不能形成你我两个皮的事实，也不能过分强调西方的治理形式，削弱党组织的作用，或者反过来把现代企业制度抛在一边。这个原则告诉我们，这些是不可取的

原则2:党建与生产经营相结合。

199国有控股公司的党建工作不是为了党建。它的核心目标仍然是促进生产力的发展。党建的相关工作不能脱离企业生产经营的实际情况。因此，要用企业改革和发展的成绩来检验党组织工作的有效性

的现实中经常存在误解。党建工作正如火如荼地进行着，但大多数都只是故作姿态。他们没有结合企业的实际问题，也没有讨论如何利用党组织来促进企业的成长和发展。显然，这种党的建设不能通过实践来检验。

原则3:党必须管好干部

从我们党成立至今，做好干部管理和培训是党和国家核心竞争力的根本保证因此，党的建设和发展必须与党员干部的管理相结合。

《坚持党对干部和人才的管理，培养高素质、专业化的企业领导和人才》表明，作为国有控股的混合改革企业，核心岗位干部管理是公司党组织的基本权力。即使采用市场化的职业经理人管理机制，引进经理人的程序和后续管理标准也应参照《国有企业干部管理条例》执行。

原则4:党组织是以

基层党组织为基础的，是一个“战场”。因此，“夯实基层党组织基础，突出党支部建设，增强基层党组织活力”。这表明，加强基层组织建设和管理，活跃基层，活跃前线，是党建工作的重点之一。

作为一个混合改革企业，基层党建工作要深入到一线部门、班组、车间和班组，建立一个与生产经营紧密配合的党支部，真正帮助混合改革企业实现机制突破和生产力提高

原则5:团结靠群众

“坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党的执政权力的阶级基础”，从群众到群众

混合改革企业党建工作要依靠企业一线员工的力量，认真倾听他们的声音，反映他们的要求，通过职工代表大会等形式让广大群众参与进来。同时，通过丰富多彩的群众活动，激励和团结最广大的职工队伍，为企业的长远发展和全体股东的利益而努力奋斗。

2、领导与组织

落实党委的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用，关键在于组织保证这些规定用了很大的篇幅来概括党组织领导的规定。

对于国家控制的混合改革企业，党组织的领导有两个问题需要澄清，一是如何产生基层党组织的领导，二是如何管理基层党组织的党务。基层党组织的负责人

1和

在这方面非常严格。我们选择原规定进行分类:国有企业党组织书记、副书记256人以上，设立常务委员会的党委常委一般由本级委员会全体会议选举产生。选举结果报上级党组织批准。中央企业党委(党组)认为必要时，可以调动或委派直属企业(单位)的党组

2年，基层党务工作者

国有企业党委根据实际需要按照有利于加强党的工作和精干高效协调的原则设立办公室、组织部门、宣传部门等工作机构。相关组织可以与具有类似企业职能的管理部门合作。领导人员的管理和基层党组织的建设一般由一个部门统一负责，两个部门的领导班子成员由一个部门负责。根据职工人数和企业实际需要，配备一定比例的专职和兼职党务人员。选拔优秀和加强党委书记，把党委书记作为培养和选拔企业领导的重要环节。注重选拔政治素质好、管理知识好、作风正派、在职工群众中有威信的党员干部，做好企业党建工作，把党务岗位作为企业培养复合型人才的重要平台。严格执行同职级、同待遇的政策，促进党务人员与其他管理人员之间的双向沟通

199国有企业党建和治理混合改革后，需要建立市场化的公司治理体系和市场化的经营管理机制，特别是引入外部股东后，董事会决策的重要性将进一步增强。那么在这种情况下，如何厘清党建与公司治理的关系呢？对于国有控股的混合改革企业来说，党组织领导地位的边界在哪里？这些问题需要弄清楚。让我们谈两个方面:

1，党建与治理组织的关系

，党建与公司治理的关系，首先，这两类组织之间的相互关系，它们是如何独立运作的，它们是如何联系在一起的？

两个重点请明确:

第1条，党组织研究和讨论的是董事会、经理层决策过程中的重大问题，这一点必须先明确也就是说，即使在国家控制的混合改革企业中，对于一些重要事项，在执行公司治理结构的过程之前，有必要召开党的组织会议讨论意见

第2条，“双向进入和交叉任命”领导制度。符合条件的混合改革企业党委班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和管理层。符合条件的董事会、监事会和管理层成员可以按照相关规定和程序进入党委。

一般来说，国有企业党委委员和党委书记将兼任董事长，专职副书记可以担任监事会主席，其他副总经理级别的党委委员将进入管理层。同时，我们还建议，在吸引外部投资者之后，外部投资者不仅可以派出企业的董事和监事，还可以派出市场招聘的管理人员或经理。这些人员如果符合条件，也可以通过党员大会选举为党委成员。

2、党建和治理决定

刚才谈到，一些混合改革企业的重要事项需要在董事会和管理层讨论前先在党委讨论。什么东西属于这个范围？该条例规定了六大类:

“贯彻落实中共中央决定部署和国家发展战略的重大措施”这是指国家的主要战略和高层安排的实施，这些都是自上而下的，因此几乎没有讨论的余地。《企业发展战略、中长期发展规划、重大改革规划》党组织应该负责控制企业未来的发展方向。因此，三至五年的战略规划和安排、资本支出和业务布局，以及企业发展的重要改革，如商业模式改革、技术体制改革、人力资源改革、企业重组改革等。，需要提前研究。企业资产重组、产权转让、资本运营和大投资的原则和方向这是指国有资本可能发生的变化，这要求党组织集中精力进行事前讨论和决策。请注意，这里考虑的并不是每一个投资项目或资本运营项目，而是这种投资和重组的原则取向是明确的，以发挥管理全局的作用。具体投资项目的审查由管理层、董事会和股东大会根据权限决定。企业组织结构的建立和调整，重要规章制度的制定和修订我们认为，组织结构的设置和调整是指在企业进行重大组织变革或优化职能时，需要进行预先讨论。这并不意味着每个岗位员工数量的每一次变化都应该启动该流程。同样，混改企业也可能经常引入各种管理制度和流程，涉及企业的长期发展和模式变化，需要事先讨论，而不是无所不谈。企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等重大问题这是国有企业的基本责任。如果有重大问题，党组织要事先讨论。"其他应当由党委(党组)研究讨论的重要事项. "一个企业，一个政策，每个混合改革企业可以指定一个重要事项的具体清单第四个问题是，国营混合改革企业的党组织如何做好干部管理工作，如何做好群众工作？《

条例》规定:“国有企业党组织要按照干部管理权限，规范提名、组织检查、讨论和决策程序，贯彻忠于党、勇于创新、善治、创业、廉洁的要求，做好企业领导人的选拔工作，加强优秀青年领导人的培养和选拔，加强对企业领导人的管理和监督，确保党对干部人事工作和重要干部管理的领导。””

从这一规定中可以看出，混合改革企业的党组织负责内部核心和中层岗位人事管理的全过程，包括提名、检查和评价以及决策

虽然从混合改革后公司治理的角度来看，董事会应负责管理层的任命、考核和奖惩，从党对干部的管理角度来看，党组织应首先确定所有管理层职位的聘用。当然，对于混合改革企业，党组织在考虑候选人时应与外部投资者充分沟通并达成一致，不得独立工作。

此外，规定“完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效途径，促进厂务公开，保护职工的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工的合法权益。"重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经职工代表大会或者职工代表大会审议坚持和完善职工董事和职工监事制度，确保职工代表有序参与公司治理。“

国有控股混合改革企业也要高度重视职工代表大会的工作，对这种民主管理形式进行程序化和常态化安排，同时在重大决策事项上多听取职工代表的意见，争取广大人民群众的支持和支持。

以上，结合《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，从原则与责任、领导与组织、党建与治理、干部与群众四大方面分析了国有控股混改企业党建工作的基本点。作为中国特色现代企业制度的核心组成部分，党建工作能否做好，关系到企业的长治久安。每个企业都需要仔细思考，快速实践。

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