每日全国疫情速报_楼继伟卸任刘伟接任，机构改革后社保基金理事会首迎新“掌门”将带来怎样的变化？

3年26日，《国家商报》记者从知情人士处获悉，前一天，国家社会保障基金委员会主席楼继伟正式离任，刘伟接替楼继伟担任财政部副部长。

自2000年国家社会保障基金理事会成立以来，该组织共接待了6名理事。刘伟也是唯一一位从副部级转任到国家社会保障基金理事会的理事。其他董事在调任前都是部级干部。其中四人是财政部长。

值得注意的是，在2018年3月的国务院机构改革中，国家社会保障基金委员会的隶属关系从国务院调整为财政部，其行政级别不再明确。256岁+199岁的刘炜是机构改革后第一任国家社会保障基金委员会主任。此次转移后，财政部在加强社保基金投资运营管理方面可能会有新的影响和变化。

楼继伟和刘伟

到目前为止，国家社会保障基金理事会已经产生了六名理事。前五位董事都有一个共同的简历特征——在担任国家社会保障基金委员会主任之前，他们都曾担任部长级领导，其中四人曾担任财政部长。

自2000年起，全国社保基金理事会理事为:刘忠利(2000.08~2003.03)、项怀诚(2003.03~2008.01)、戴相龙(2008.01~2013.03)、谢(2013.03~2016.11)、楼继伟(2016.11~2019.3)、刘伟(2016.11 ~ 2019.3)在

在随后的董事中，向怀诚、谢、楼继伟从财政部调任国家社会保障基金理事会主席。戴相龙由天津市市长调任全国社会保障基金理事会主席。他曾担任中国人民银行行长。

在机构改革的背景下，转移国家社会保障基金理事会负责人的背景可能更加明确。2018年3月，国务院机构改革计划提议调整国家社会保障基金委员会从国务院到财政部的隶属关系。作为基金投资运营机构，行政层级不再明确。针对

，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《国家商报》表示，当时机构改革的目的是加强财政部对该委员会的管理。“理事会不再界定行政级别。从目前的观点来看，谁有最合适的经验和背景，谁就做(主席)。没有等级的划分“

图片来源:新华社

楼继伟于2016年11月卸任财政部长后，立即调任国家社会保障基金委员会主席在担任国家社会保障基金理事会主席的两年多时间里，他经常在社会保障基金管理等问题上抛出“金句”:

金句1(2017年“两会部长”渠道):

国家社会保障基金理事会管理两部分基金，其中最大部分是国家社会保障基金，由财政拨款形成；第二部分规模相对较小，是养老基金的定期余额第一部分基金可以承受更大的年度波动，并获得更好的长期回报。对于养老基金委托的这部分资金，社保基金理事会要求当年不发生损失的概率达到95%以上，因此股票配置比例相对较低。

黄金句子2 (2018年全国两会):

如果你承诺给你财务管理的年化回报率，保证回报率在6%以上，你基本上会遇到骗子。目前市场的正常利率水平可以通过购买政府债券和公司债券的水平来判断。最高约为5%。当然，很多人都叫我期望有多高，但这个期望可能不会实现。那些承诺达到6%以上的人是骗子。

金句3 (2018 NPC和CPPCC):

企业成本的“大头”是五险一金。我们可以参考美国的做法，征收社会保险税。这种福利是强制性的，因为如果只有五种保险和一种黄金，这实际上是一种费用概念。如果征税确实有效，我们可以在这一部分把它减少两三个成都。

金句四(2018年9月16日中国发展高层论坛座谈会):

希望加快国有资本充实社保基金的进程，这不仅有助于改善国有企业的公司治理结构，也有助于增强社会保障的可持续性，从而为进一步减少社保缴费开辟空间。

金句5(2018年9月16日中国发展高层论坛座谈会):

原有的社会保障管理制度不公平、不可持续，存在负激励效应。按照规定支付的企业反而遭受损失。

金句6(2018年11月18日财新峰会):

中国的社会保险体系高度分散、不可持续，每年都依赖财政补贴如果这个问题得不到解决，补贴将会相对较快地增加。

从2012年到2016年，社保基金的股权投资回报率分别为7.01%、6.20%、11.69%、15.19%和1.73%，其中2016年的投资回报率为5年来最低但到2017年，情况发生了逆转从

年到2017年底，社保基金管理的资产规模为2538.5亿元，2017年社保基金投资回报率为9.68%，基本养老保险基金投资回报率为5.23%根据楼继伟在一次讲话中的介绍，由于基本养老保险基金需要得到保障，因此保障收入自然会很低。自

成立以来，社保基金年均投资回报率达到8.44%，高于2.29%的通胀率，高出6.15个百分点，实现了保值增值。

与此同时，随着地方基本养老保险基金投资运营规模的不断扩大和国有资本配置的进一步推进，国家社会保障基金委员会管理的基金规模将进一步扩大，今后其职责将进一步强化。

截至2018年底，17个省、自治区、直辖市委托的基本养老保险基金累计仅8580亿元，实际到位资金6050亿元。根据人力资源和社会保障部的预测，我国可投资运营的养老基金总额已达到约2万亿元。

此外，截至2018年底，已完成18家央企股份转让，转让规模达到750亿元。据估计，如果以10%的转移率为基础进行国有资产社会保障转移，未来最大转移规模可达8.7万亿元。

图片来源:财政部官方网站

与历届社保基金理事会理事相比，刘伟的简历相对单一自从1978年我参加这项工作以来，已经有40多年了，其中大部分是在金融领域。

1978.12~1991.12，四川省重庆市财政局企业财务科(室)主任，局办公室秘书，预算科主任、副主任兼主任(其中:1985.09~1987.07，厦门大学财政金融系财政税务专业干部专科学习)

1991.12~1995.04，四川省重庆市财政局预算处副处长

5.04-1998.01，四川省重庆市财政局预算处处长(1995年3月至1995年6月，重庆市委党校第九届青年干部培训班)；1996年7月至1997年7月，他被任命为璧山县县长助理。1995年11月至1997年11月，财政部金融科学研究所举办了金融专业研究生培训班

1998.01~1999.07，重庆市财政局局长助理，党组成员

1999.07~2004.11，重庆市财政局副局长、党组成员

2004.11~2008.01，重庆市财政局副局长，党组副书记(正厅局级)(2003.03~2005.07，重庆大学网络教育学院经济与工商管理专业本科；2004年9月至2007年6月，他在重庆大学电气工程学院学习电气工程，并获得工程硕士学位

2008.01~2013.11，重庆市财政局局长兼党委书记(其中:2009.02~2009.07，中央党校中青年干部培训班)

2013.11~2016.02，重庆市人民政府副市长、党组成员

2016.02~2017.02，全国人大常委会预算工作委员会副主任

2017.02 ~ 2019.3，财政部党组成员、副部长

2019.03-，国家社会保障基金委员会主席

2013年11月至2016年2月，刘伟在担任重庆市人民政府副市长期间，分管商贸物流、金融、中小企业、人力资源和社会保障、再就业、卫生计生、食品药品监管等工作。

关于选择在金融领域工作多年的人担任国家社会保障基金理事会主席的问题，杨燕绥认为，金融对养老金的长期收支平衡负有重大责任。如何解决养老金不足的问题，需要财政部门统筹安排，税务部门主要负责征收，人力资源和社会保障部主要负责服务和养老金分配。

杨燕绥进一步解释说，例如，当社会保障委员会可以使用养老保险储备基金，即社会保障基金，来填补部分养老金缺口时，就需要向国务院提交一份财政计划，然后由全国人民代表大会讨论

图片来源:新华社

刘伟从财政部副部长一职调到社保基金理事会担任董事会主席，这可能只是财政部加强社保基金管理的一步。未来，财政部预计将在养老金方面发挥越来越重要的作用。

杨燕绥说，中国的养老金缺口主要是由两个原因造成的:一是改制成本，国有企业的前职工没有缴纳社会保障，国家对他们过去的服务采取的养老金补偿被视为缴费服务，这是财务责任。这属于过去的债务

的另一部分是未来缴费人数的减少，以及老龄化社会和商业模式变化带来的养老金领取人数的增加，从而造成未来养老金缺口。这部分还需要财政资金来覆盖底部。

“未来养老金长期平衡的财政责任非常大。”解决养老金短缺问题的途径很多，如财政年度预算补贴、国有企业分红、社保储备基金的使用，甚至一些国家发行的养老金债务。有许多方法需要财务协调安排。”杨燕绥说

近年来，养老金收入与支出不匹配的问题越来越突出。收入低于支出的省份数量有所增加，一些省份甚至花费了部分累积余额。

人社部社保管理中心编制的《2016年中国社会保险发展年度报告》显示，养老金不能满足当前收入的省份增加到7个，即黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海其中，黑龙江省不仅未能满足当前收入，而且累计结余为负232亿元。

对此，杨燕绥认为，未来财政对养老金的责任将越来越大，而这种责任不是补贴财政资金。有必要对过去的债务和未来的缺口作出总体安排，如社会保障基金理事会何时可以开始承担部分养老金缺口等。人力资源和社会保障部也非常重要。它需要提供服务和信息，但它不是一个决策部门。

”最好的办法是用社保基金的年收入来解决养老金不足的问题。这个储备基金短期内不会动，而该局的投资收益仍然良好。」然而，规模仍然太小。在财政部做出总体规划后，有必要迅速扩大储备基金的规模。当规模达到一定水平时，它只能考虑用其收益来补贴养恤基金的不足部分。”杨燕绥说