什么是飞地_特写丨脱欧背景下的“英国石头”:“飞地”直布罗陀人心浮动

达米安在20世纪30年代早期,总是愿意强调他是在直布罗陀出生和长大的。

“世界上只有成千上万的直布罗陀人,而我就是其中的一员。””他带着几分自豪的语气告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)“这块‘石头’虽小但非常重要

“岩石”是直布罗陀在英语中的昵称。因为直布罗陀有一张小而活跃的脸,其中一座名叫“直布罗陀之石”的小山是它的地标,因此得名。

什么是飞地

俯瞰

达米安在直布罗陀的大岩北麓,他为自己的家乡感到自豪。他管理着一个由社交媒体“脸谱”上数百人组成的交流小组,讨论有关直布罗陀的一切。最近,达米安注意到他家乡的未来越来越频繁地成为团队成员讨论的话题。“人们担心直布罗陀问题继续陷入僵局”达米安说

三年半前在公投中选择“离开”选项的人可能没有想到,北爱尔兰边界和直布罗陀之间的纠葛——直布罗陀守卫着地中海和大西洋的咽喉——会成为英欧博弈中的“棋眼”。与

形成鲜明对比的是,英国和欧洲在北爱尔兰边界问题上反复争斗,多次占据国际媒体的头版,而许多观察家可能忽略了直布罗陀,这也很可能阻碍“英国退出欧盟”的顺利进展

现在,英国和欧洲已经完成了“英国退出欧盟”协议的所有法律程序。英国将于当地时间1月31日24: 00(北京时间2月1日7: 00)正式脱离欧盟然而,在这个关头,直布罗陀的未来充满了复杂因素。

1年1月19日,直布罗陀地方领导人坚持在今年1月31日之后加入申根地区,以确保人民的自由流动。然而,英国政府不能同意这个小小的飞地可以独自与欧盟谈判。“英国政府将代表包括直布罗陀在内的联合王国大家庭与欧盟谈判,以确定其与欧盟的未来关系”英国政府发言人当天回应道

西班牙的主张是针锋相对的马德里方面认为,如果直布罗陀希望在英国“英国退出欧盟”之后继续留在欧洲单一市场,西班牙至少应该在“英国退出欧盟”过渡期获得直布罗陀的部分主权。此外,任何关于直布罗陀后英国退出欧盟地位的谈判都应该在伦敦和马德里之间直接进行,西班牙要求更多的发言权。随着

199“英国退出欧盟”号的到来,直布罗陀7平方公里的拔河比赛仍在继续。

英国在欧洲大陆的“石头”

自2018年11月英国和欧洲就“英国退出欧盟”协议的第一版进行谈判以来,围绕直布罗陀的口水战远未和解。

“英国退出欧盟”无疑伤害了每个人,尤其是英国人但是在直布罗陀问题上,西班牙赢了,欧洲也赢了。”2018年底欧盟英国退出欧盟特别峰会后,西班牙首相桑切斯终于松了一口气,当谈到直布罗陀时,他的语气明显要高得多

当时,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗做出了妥协,称直布罗陀“不需要被纳入英国和欧盟未来的贸易协定”然而,在约翰逊去年成为英国首相后,他明确表示直布罗陀的未来地位成为英国和欧洲谈判的下一个障碍。

自585页的英国退出欧盟协议草案公布以来,北爱尔兰边界问题一直受到“支持”根据字典中厚厚的“英国退出欧盟”协议草案,英国将在正式的“英国退出欧盟”之后进入一个“过渡期”,在此期间直布罗陀将保持与英国本身的单一市场和关税同盟。英国驻欧盟大使也软化了西班牙的强硬立场,对直布罗陀未来加入英国-欧盟贸易协定说不。

尽管英国和西班牙达成了暂时的妥协,但英国首相特里萨·梅和西班牙首相桑切斯却不能放松。他们在各自的国家遇到了非常相似的阻力——反对党和公众舆论指责他们太软弱,无法在谈判对手面前“捍卫”国家主权。梅从布鲁塞尔带回的协议引发了对这块“石头”的大规模抗议。这块石头不到上海黄浦区面积的一半。

“没有什么能改变这块石头的英国属性。””达米安说达米安从小就住在直布罗陀,面积不到7平方公里。他的学习和工作给他带来了许多在家乡和英国本土之间旅行的机会。然而,像许多朋友一样,他很少踏上离家只有几公里远的西班牙土地。

1967年和2002年,直布罗陀就其所有权举行了两次公民投票。直布罗陀人选择在两次公投中继续接受英国的管辖权2006年,直布罗陀的新宪法还包括一项禁止改变主权的声明(注:直布罗陀议会于1969年通过了一项自治宪法,宣布直布罗陀是“英国的一部分”,未经充分表达公众意见的全民投票,直布罗陀不应移交给另一个国家)

直布罗陀强烈的地方舆论对英国政府做出的妥协不满意《直布罗陀纪事报》2018年报道,2018年底,直布罗陀自治政府发表声明,质疑西班牙在英欧谈判中对英国施加的压力是否真的有效。直布罗陀还认为,英国和欧洲(西方)可以继续就直布罗陀的未来地位进行谈判,但不能“以牺牲(英国)主权为代价”

“我们不依赖西班牙虽然这里很小,但它拥有一切,包括自己的大学。我们去英国也很方便。达米安说,“那些西班牙人总是说,只要他们切断水电,我们就无法生存。这是胡说八道“

在西班牙独裁者佛朗哥统治期间,直布罗陀于1967年举行了第一次全民公决,当地居民以压倒性多数决定继续接受英国的统治西班牙对这一结果非常不满,因此完全关闭了边界,切断了与直布罗陀的一切联系。在与西班牙关系紧张的时期,直布罗陀甚至每天从英国、荷兰和摩洛哥进口水。

为了独立,直布罗陀目前使用海水淡化技术获取日常用水。根据直布罗陀环境署提供的数据,当地饮用水已经被海水完全淡化。海水淡化比其他淡水资源消耗更多的能量。然而,引入西班牙的淡水从未被认为是可靠的选择。

直布罗陀在其他消费品方面也较少依赖西班牙根据提供全球贸易数据可视化服务的“经济复杂性观察室”(OEC,其基本数据来自联合国贸易商品统计数据库),例如,2016年,来自西班牙的进口仅占直布罗陀进口总额的8.9%。这也让许多直布罗陀人有信心对西班牙采取强硬立场。

然而,两地之间频繁的人流是不容易被阻挡的。每天早上都有10,000多名西班牙人越过边界到直布罗陀工作,直布罗陀人口刚刚超过30,000。直布罗陀的支柱产业——金融、保险和赌博——也离不开巨大的欧盟市场。事实上,在2016年的“英国退出欧盟”公投中,超过95%的直布罗陀人选择留在欧盟,双方都接近平等。

“你不能告诉所有人,位于伊比利亚半岛最南端的一块石头不属于欧洲大陆不让欧盟公民进入有意义吗?“直布罗陀首席执行官法比安·皮卡多在1月中旬告诉媒体

来自马德里的西班牙历史课

玛丽贝尔也支持直布罗陀和欧盟之间的人员自由流动,但她不能接受直布罗陀当地居民和英国强硬派的说法。她认为直布罗陀和西班牙之间的关系不可分割。为了解释这一点,她用流利的中文给记者上了一堂“历史课”。

“如果你看一下地图,直布罗陀很小,人类已经把它和西班牙完全分开了。””她解释说,“我不会断言直布罗陀应该是西班牙的一部分,但不可否认的是,在历史上一直与西班牙有着不可分割的联系。“

玛丽贝尔刚满23岁,刚刚完成本科学习,获得历史和外语双学位,在中国工作。虽然离她的家乡不远,但她没有去过直布罗陀。“我知道直布罗陀的旅游业相当发达,但我听说那里的居民似乎不太喜欢西班牙语”她眼中闪过无奈的神色,“这很奇怪吗?我读过一些历史书,知道许多直布罗陀人是西班牙裔。“

不是唯一一个打算上历史课的人最近,西班牙媒体也在有关“英国退出欧盟”的报道中提到了直布罗陀的历史,从而显示了英国和西方之间先前达成的妥协的重大意义。西班牙主流媒体《国家报》报道称,英国在直布罗陀问题上的让步令桑切斯总理高兴,这的确是“西班牙的胜利”《国家报》

的报道可以追溯到直布罗陀的历史。在英国和西班牙于1713年签署的《乌得勒支条约》中,输掉“西班牙继承战争”的西班牙同意将直布罗陀割让给英国后来,直布罗陀,英国海外“飞地”之一,被英国人戏称为“岩石”。但是西班牙从未停止对直布罗陀的主权要求为此,西班牙首相一直受到国内舆论的压力。与英国前首相特里萨·梅(Theresa May)相似,他也担心“丧失权力、羞辱国家”的帽子会落到自己头上。在西班牙,我们有时称它(直布罗陀)为“大力士柱”。如果你回想起高中地理课,你就会知道为什么这个地方如此重要”玛丽·贝尔笑着说道大力士是希腊神话中的大力士,他是宙斯的儿子因为他非常勇敢,完成了12项“不可能完成的任务”,他死后升到了奥林匹斯山,被认为是大力士。根据传说,赫拉克勒斯用他的自然力量分割山脉和海洋,从而雕刻出直布罗陀海峡,因此给直布罗陀起了“赫拉克勒斯之柱”的绰号直到今天,两根混凝土“大力神柱”仍然是西班牙国徽的一部分

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西班牙的国徽,“赫拉克勒斯之柱”在左右

对于英国的占领和西班牙的军事失败,直布罗陀的地位非常关键它以南十多公里是属于非洲的休达半岛。早在航海发达的时代,直布罗陀和休达就建造了坚固的城堡,将连接大西洋和地中海的直布罗陀水道置于大炮的射程之内,并严密控制着这条对全球航运至关重要的水道。与直布罗陀相比,十多公里外的休达鲜为人知。休达曾被西班牙人占领,现在是北非马格里布地区西班牙最北部的领土,具有自治市的地位。休达与北非的另一个西班牙领土梅利利亚一起,成为欧洲联盟和非洲大陆之间唯一的陆地纽带。

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直布罗陀、休达和梅利利亚。来源:谷歌地图

“飞地”如直布罗陀和休达是历史的特殊产物。原因涉及地理、政治和文化,非常复杂。迄今为止,成功和平解决的案例很少。西班牙特别特别。它在前摩洛哥领土上有自己被占领的休达飞地,在自己的领土上有英国占领的直布罗陀飞地。西班牙一厢情愿地认为应该拯救休达,收回直布罗陀。它想拔掉其他国家插在它心上的刺,但它不愿意放弃它在其他国家关键地区的领土。因此,休达争端仍然是一个随时可能爆发的真正问题。摩洛哥会定期提出来与西班牙谈判,或者利用它来迫使西班牙在其他问题上做出让步,但马德里方面一直断然拒绝讨论主权问题。

”西班牙人经常谈论直布罗陀,“英国退出欧盟”问题让他们有了一些期待然而,我很少听到他们谈论休达。一些西班牙人甚至不知道休达在哪里。”达米安说

的未来是不确定的,人们是不安的。随着“离开欧洲”的最后期限的临近,直布罗陀居民仍然感到紧张,尽管约翰逊试图用坚定的声明来缓解不确定性的担忧。

2年11月29日,英国和西方签署了四项关于直布罗陀的谅解备忘录,规定直布罗陀将在“英国退出欧盟”过渡期作为英国的一部分继续留在欧洲单一市场和关税同盟,过渡期将持续到2020年底然而,过渡时期结束后,直布罗陀的地位仍然不确定,至少在贸易和人员流动方面是这样,英国和西方仍然需要继续谈判。

英国政府软化了对其先前立场的坚持,并在英国公众舆论中引起了轩然大波。在直布罗陀人看来,这只会增加未来的变数。

199苏格兰风笛游行仍然吸引着直布罗陀人停下来观看,在冬末,街上的“炸鱼薯条”酒吧挤满了来自英国的游客。当不列颠群岛仍然笼罩在寒冷中时,位于欧洲和非洲之间的直布罗陀无疑是迎接新年的理想之地。40多岁的律师罗莎从阳台往下看满是英国元素的街道,她告诉澎湃新闻,“我是西班牙人,和我的英国丈夫住在这里。我喜欢每天在这里看到两种不同的文化交织在一起,就像我们的家庭氛围一样。”“

根据世界银行的统计,直布罗陀目前有3457万人,其中27%有英国姓氏,约26%有西班牙姓氏,此外还有一些意大利和葡萄牙居民和移民

罗莎非常担心直布罗陀人早已习惯的多元文化会被“离开欧洲”的动荡所动摇“我最担心的是‘英国退出欧盟’将导致直布罗陀和西班牙之间的边境检查——几十年来,人们已经习惯于自由穿越边境。“

罗莎有一个典型的跨文化家庭。她丈夫的家人经常从英国大陆来看望她的家人。她的亲戚也从西班牙南部来到直布罗陀参加每月例行的家庭聚会。一旦边境检查再次出现,她不知道这种家庭传统是否会延续下去。

达米安的观点与罗莎完全相反,她也长期居住在直布罗陀。尽管达米安有西班牙姓氏,但他不想看到更多的西班牙人来到直布罗陀。

达米安坦率地说,他有许多西班牙朋友,“一点也不敌视西班牙”然而,西班牙求职者涌入直布罗陀引起了他的关注。

“我知道西班牙年轻人的失业率很高,他们想来找工作也不足为奇,但如此大规模的人口流动对这样一个小地方来说确实是一个巨大的压力。””达米安焦急地说,“我和我的许多朋友都赞成暂时关闭直布罗陀的边境,尤其是在这个时候。既然我们都要“离开欧洲”,为什么不先控制西班牙人的涌入呢?“

英国-欧洲关系的小飞地或“地雷”

英国和西方之间目前达成的妥协不能长期解决直布罗陀的地位、边界和流动性问题。两国于2018年11月签署的关于直布罗陀的四项谅解备忘录规定了在“英国退出欧盟”过渡期处理直布罗陀-西班牙关系的指导原则,涵盖烟草贸易、人员流动、海关、警察和环境等问题。

在2020年底之前的过渡期内,直布罗陀将作为联合王国的一部分保留在欧洲单一市场和关税同盟中然而,英国做出的“直布罗陀不需要纳入未来的英国-欧洲自由贸易协定”的让步也意味着,在2021年1月之后,直布罗陀至少在贸易和人员流动方面的地位是不确定的,即使英国和欧洲达成新的贸易安排,英国仍需要与西班牙政府重新谈判,以确定直布罗陀的立场。除了具体说明事项外,四份谅解备忘录

还明确指出,“该备忘录没有对英国和西方在直布罗陀主权问题上的立场作出任何法律意义上的改变。”“也就是说,西班牙可以继续坚持其对直布罗陀主权的主张

过渡期后,英国和西方仍然需要克服他们在基本立场上的分歧。西班牙从未放弃对直布罗陀的部分主权要求,英国也从未放弃主权问题。尽管在西班牙的压力下,直布罗陀政府不能直接参与英国和西班牙之间的谈判,但它可以援引2006年宪法和两次全民公决的结果,拒绝在主权问题上的任何妥协。剑桥大学的欧洲学者奥斯特罗最近撰文分析说,英国退出欧盟在直布罗陀问题上给了西班牙一些新的谈判优势。英国退出欧盟后,欧盟将无法在英国和西方之间扮演中立的角色。因为英国和西班牙已经达成协议,关于直布罗陀过渡后地位的谈判将由两国直接进行,欧盟只能支持西班牙,因为西班牙是谈判的成员。

“最后,直布罗陀很可能是“离开欧洲”留下的最大隐患,而不是北爱尔兰的边界问题。"”奥斯特罗总结道

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