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9黄依平数据图表
宏观经济政策是需求侧的周期性调整工具。如果使用得当，它可以缓和经济波动，提高福利然而，由于这是一种周期性的控制措施，既不能过度使用，也不能长期依赖。支持可持续经济增长需要供应方的结构改革。然而，结构性改革往往说起来容易做起来难，这是世界上所有国家都做不到的。然而，如果我们一直依赖刺激，就会出现经济问题，就像人们总是服用抗生素一样，这肯定会影响他们的健康。当然，一旦经济面临巨大下行压力，政府应该尽快加强反周期调控，稳定经济。目前，中国经济正处于这样一个时刻。被武汉新冠状病毒感染的肺炎现已迅速蔓延至全国，许多海外国家已确诊病例。尽管世界卫生组织尚未将此列为全球公共卫生紧急事件，但它无疑已成为中国的公共卫生危机。根据现有医学知识的判断，与2003年非典相比，这种病毒的病死率较低，但其传播更强。疫情将如何发展，需要多长时间才能控制？可能取决于以下三个因素:第一，病毒传播的速度和广度；第二，科学家什么时候能识别病原体并形成有效的治疗计划？三、公共卫生部门的工作效率无论如何，现在看来整个事件很有可能持续到第二季度。
我们仍然无法分析新肺炎将对经济产生多大影响，但如果我们参考我们先前在2003年对非典影响的分析，我们可以大致阐明它的行动渠道。最重要的机制是担心病毒感染并自动或被动地限制人们的行动:首先，服务需求减少；第二，生产、投资和出口中断。第三，失业人口增加了。第四，金融和金融环境恶化诚然，疫情持续的时间越长，经济影响就越大。评级机构标准普尔(Standard & Poor's)进行了一项“初步评估”，认为新肺炎可能会使中国国内生产总值下降1.2个百分点。相比之下，在2003年非典疫情期间，几家主要国际投资银行将其当年国内生产总值增长预测平均下调了0.5个百分点。当然，随后的结果是2003年的国内生产总值增长率高于2002年，但这并没有改变非典冲击经济的事实。
新肺炎对经济的最直接影响是减少旅行。许多地方已经实施了“隔离”措施。许多疫情严重的城市甚至直接“关闭”城市。甚至有报道称一些地方已经切断了道路。不出门会影响消费，尤其是服务产品的消费，包括旅游、交通、娱乐、零售、餐饮等，现在正值春节假期，影响更大。根据美国等机构此前发布的《2020年春节假日旅游消费预测报告》，春节期间，全国各地酒店预订需求较正常天数大幅增加，非现场用户比正常天数高16%，而文化博物馆景区门票销售同比增长50%现在我担心这一切都失败了。许多企业为春节提前储备了大量物资，这可能是双重打击。人们不能外出，生产和投资都会受到影响。一些地区已经宣布春节假期后学校将延期。工厂和企业在春节后推迟开工也是一个很有可能的事件(编者注:国务院办公厅今天凌晨发布了关于延长2020年春节假期的通知)。此外，中国2亿多农民工中的绝大多数现在正在他们的家乡庆祝春节，据估计，他们中的大多数人将无法回到他们最初计划工作的城市。香港宣布将在2月底前暂停所有来往武汉的高速列车和航班。我相信来中国的外国游客数量也会急剧减少，包括商务旅客，这将影响出口和直接投资。对商业运作的影响肯定会影响就业。2018年，全国有3.6亿人受雇于服务业。即使只有5%的雇员因此失业，也有近2000万人。宏观经济形势的恶化更容易理解，因为消费减少，一些经济活动中断，失业率上升，国内生产总值增长放缓。一方面，糟糕的经济将不可避免地减少财政收入，但与此同时，对财政补贴的需求将增加，这将导致财政赤字的增加和国家财政能力的削弱。另一方面，金融机构的不良资产可能会大幅增加，但随着经济基础的萎缩，杠杆率会进一步提高，加大宏观和微观层面的金融风险。不幸的是，上述冲击发生在一个敏感的时间点。2019年，经济增长率大幅下降，从第一季度的6.4%降至第三季度的6.0%。人们普遍预期第四季度可能会跌至6.0%以下，从而引发关于是否“保护六个”的辩论幸运的是，第四季度经济稳定下来，消费、投资和生产的增长率比上一季度略有上升。然而，如果受到这一流行病的影响，2020年第一季度经济增长的下行压力将再次增加，这必然会直接影响普通人的生活和投资者的信心。因此，政府在努力控制疫情的同时，也应考虑采取一些政策措施。相比之下，宏观政策的重点应该放在财政政策上。关于财政政策，首先需要明确考虑三件事。首先，经合组织为财政健康划定了两个界限。首先，财政赤字不应超过国内生产总值的3%。其次，公共债务应该低于国内生产总值的60%。这两个界限的关键是政府的整体资产负债表。也许没有必要严格遵守3%的赤字率。其次，中央和地方政府应计算总分类账。在过去的几年里，中央政府扩大了赤字，但地方平台的融资却缩水了。总体而言，政府支出总额没有扩大，但也有所下降。最后，财政扩张不能总是重复“铁力机器”的老一套故事。这一次在应对疫情时尤其如此。宏观政策应稳步推进，但更重要的是，应稳定民生和社会。参照美国在全球危机期间的做法，国务院可能经全国人民代表大会授权设立一个特别紧急“救援基金”具体措施可以从以下五个方面考虑:第一，央行应该适度放松货币政策，包括增加流动性注入和引导LPR下行相对宽松的货币政策环境有利于缓解企业的金融压力，扩大融资规模，降低资本成本。金融监管部门也要支持金融机构加快处置不良资产和补充资本，使金融机构更好地为实体经济服务。应该指出，政府不应该强迫金融机构增加对困难中小企业的贷款，特别是不要通过行政命令降低贷款利率。必要时，财政部门可以考虑为困难企业贷款提供临时贴息。第二，为新的经济渠道提供各种政策支持，增加网上消费。与2003年非典时期相比，这种新的经济形式已经成为生活的重要组成部分，网上购物已经占到了社会总零售额的20%以上，这为解决疫情的影响提供了缓冲空间。人们不出门，他们可以叫外卖，在京东、淘宝购物，甚至在网上看新电影《对不起妈妈》。但是所有这些服务仍然需要人们来提供，包括处理、交付如果政府能够为这些新的经济渠道提供保护、消毒设备，甚至财政补贴，就有助于减少疫情对消费的影响。第三，向中小企业提供税收和其他优惠，帮助它们渡过难关。许多中小企业的经营状况已经岌岌可危。这一次，受疫情影响，可能会使相当多的餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业更加难过。即使一些大型企业可能会遇到巨大的财务困难，但这些困难可能是暂时的。政府应该考虑采取一些措施来减轻所有这些企业的困境，例如大规模减税，甚至向一些企业提供一次性补贴。第四，帮助那些因艾滋病影响而失业的人，特别是缺乏良好社会保障的农民工。过去，农村曾经是农民工的聚集地。这个城市的经济形势很好，每个人都出来工作。如果经济形势不好，许多农民工会暂时回家。然而，这个功能现在越来越弱。无论是在城市工作多年的老年农民工还是年轻一代的农民工，他们都很难长时间回到自己的家乡。政府的帮助可以采取多种形式，包括帮助安排回国，当场寻找再就业机会，甚至提供临时生活补贴。最后，有针对性地增加公共服务设施，包括医院、学校和城市交通这种流行病暴露了一个问题，即在包括武汉在内的中部大部分城市，人均医疗设施相对较少。要解决这个问题，我们必须首先提高管理水平，但同时我们也应该弥补不足，建立更多的医院。最近，全国开始推进户籍制度改革，特别是地级市。未来，大量农村人口将进入城市，这可能对医疗保健、教育、交通和住房能力构成挑战。政府应该采取预防措施降低未来公共健康风险事件的可能性。未来疫情的发展存在很大的不确定性，因此政府在制定相应的宏观经济对策时可以考虑采取措施，并根据未来的进展逐步引入。如果疫情在两周内得到真正控制，只需要短期补贴和减税。如果疫情持续很长时间，甚至恶化，可能需要大规模和强有力的刺激措施。参考文献: