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1月3日，中国银行业监督管理委员会发布了《关于促进银行业和保险业高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)，明确到2025年，金融结构将进一步优化，形成多层次、宽覆盖、差异化的银行业和保险机构体系。
《意见》提到，“大力发展企业年金、职业年金、各类健康养老保险业务，通过多种渠道促进居民储蓄有效转化为长期资本市场资金。"消息一传出，一些人就把它解释为引导居民储蓄进入股市，让a股受益。
1992年1月6日下午，中国保监会首席风险官兼办公厅主任、发言人肖袁琪等对意见作了权威性解释。肖袁琪表示，要通过多种渠道促进居民储蓄有效转化为长期资本市场基金，核心是在包括债券市场在内的资本市场培育机构投资者，而不是让储蓄基金直接进入股市。 肖袁琪表示，直接融资发达的美国和英国市场主要使用养老基金和共同基金来配置资产。具有不同风险偏好的个人投资者也可以通过投资财富管理、债券、股票和养老基金来投资资本市场。《意见》还指出，应有效发挥金融管理、保险、信托等产品的直接融资功能，培育价值投资和长期投资理念，改善资本市场投资者结构。
3个影子银行压缩16万亿
在解决影子银行方面，《意见》进一步明确，银行和保险机构应实施新的资产管理规定，促进业务平稳过渡，规范转型。逐步清理和缩小表外非标准资产投资、表内专用载体投资、银行间财务管理等不符合规定的业务规模，严格控制银行和信贷渠道业务。按照业务本质实施一致、渗透、全覆盖的风险管理，严格执行风险分类、资金占用和拨备的相应要求。保险机构应继续清理违规行为，如多级嵌套投资、关联交易和杠杆。
小袁琪在会上还透露，自2017年“混沌控制”运动开始以来，过去三年共减少了16万亿元影子银行，风险得到有效控制，赢得了国际社会的普遍赞誉。
国际评级机构穆迪发布的中国影子银行季度监测报告显示，2019年前三季度，广义影子银行资产减少2.1万亿元，至第三季度末降至59.2万亿元。
另一家评级机构惠誉(Fitch)最近的一份报告也显示，中国政府遏制影子银行风险规模的决心超出预期。银行和非银行金融机构之间潜在的传染风险已因整体资产下降而得到缓解，从长远来看，这将构成整个系统的积极信贷因素。预计中国将在2020年继续履行监管承诺，降低影子银行的风险7年处置高风险机构的方法
《意见》还指出，应严格审查股东资格，加强对股东和实际控制人的渗透管理。规范股东行为，依法惩处非法获取银行股权、持有股权、无形股东以及非法占用银行资金的关联交易。对有问题的股东，必须依法采取惩罚性措施，包括限制股东权利、责令转让股权、没收非法所得等。
小袁琪在回答《21世纪经济先驱报》记者的提问时说，“问题股东的治理仍然相当有效，许多隐藏的股东暴露在水中。”
目前，由于高管等非法活动，一些银行还利用银行资金购买银行股权，最终导致银行经营陷入困境。
为此，小袁琪表示，银行股东投资资金不真实，应依法予以纠正。如果存在重大风险，那是因为股东负有责任，需要重组，甚至动用公款，依法保护合法合规的股权，违反法律法规的要承担损失，限制股东权利，减持甚至清算股份。然而，必须严格按照市场导向和法治措施来执行。
《意见》也明确加强银行和保险公司治理的“三会一层”建设特别提到的是，股东不得提名股权董事和独立董事，以确保独立董事真正“独立”并依法履行职责。
、关于处置高风险金融机构，意见提出要进一步深化高风险中小机构改革和风险缓释，包括处置不良资产、直接注资重组、银行间并购、设立处置基金、设立跨桥银行、引进新投资者、退出市场等。
设立桥梁银行这是监管部门首次提出小袁琪解释说，建立桥梁银行是世界上的普遍做法。例如，一家机构出现问题后，美国主要是一家联邦存款保险公司寻找新的投资者。
“桥梁银行的建立是为了取出问题组织并寻找潜在的投资者来管理它，这类似于我国的托管制度它需要一段时间，通常是一到两年，才能拿出它的好资产并维持它的正常运作。问题管理是正常的，但它无法自行恢复。它还需要找到新的收购者。桥银行将为其进行转型。“
小袁琪这样解释了桥银行的作用。他还强调，没有处置高风险机构的标准化程序。目前，这仍是一个探索的过程。今后，有必要在完善和规范处置的同时。此外，不可能以一种方式处置高风险机构。应该采用各种方法。
