国家监察第三集内容_ 中国古代治理智慧④ 监察制度：古代国家治理体系的重要一环

权力不受限制和监督，这将不可避免地导致滥用和腐败。从依靠自然灾害和天文现象到依靠道德和制度，中国人一直在探索权力的制约和监督。监督是最有力的方式之一。监督制度的建立与我国统一国家权力的形成是齐头并进的。

早在夏、商、周三代，监督活动就已经萌芽。秦统一六国后，中央实行“三官九臣”制度。“三位官员”是首相、元帅和检查员，其中检查员负责监督官员。将在地方一级建立一个县制度，并将在每个县设立一个检查员。它的主要职责是代表皇帝监督地方官员。因此，秦有一个中央和地方监测系统秦朝的监察制度集中在中央一级。其主要目的是用古代审查员的监督权来限制首相的行政权。

汉武帝时期，地方政府的监督不断加强。县知事制度是当时监察制度的最大特点。汉武帝将北京附近的七个县以外的地区划分为十三个县，并在每个县设立一个县知事来监督这项工作。每年8月，省长将“每周前往州和国家，检查行政情况，决定是否罢免省长和惩罚不公正的裁决。”虽然县知事的行政级别相对较低，但他可以直接向皇帝报告，他们的意见甚至会影响当地官员的奖惩。据《韩曙》报道，在元帝时，荆州的总督报告说，当地官员为人民谋利，而且这个县很富有，所以皇帝给了当地官员400两黄金。这一制度在防止官员夺权或渎职、确保政权稳定方面发挥了一定的作用。

除了刺史制度外，汉代在古代监察史上也取得了显著的成就。这是中国古代第一部性质明确、内容简洁的监管条例——审查监督九条规则，又称审查监督九条规则该法列举了九种违反行政、司法、财务和行政规则的行为。主要监控内容包括渎职、违纪和违反制度。

虽然魏晋南北朝时期形势动荡，但权力监督仍在摸索中前进。这一时期延续了秦汉以来监察活动的法制化进程，增加了监察机构的独立性、监察机构的系统化、监察权力的扩大等新要素。当时，监督的特点不仅是纠正违法行为，而且是推荐人才。我们应该通过检查官员的业绩以及他们的行为和道德来同样注意奖惩。

与前代相比，唐代的监察制度更加严格。皇家历史观察站(royal historical observatory)作为最高监督机构成立，下设三个法院(台湾法院、寺庙法院和巡视员法院)，形成“一套三法院”的监督体系。

我们也许熟悉“顾问”这个职位，但它早在先秦时期就已经出现了。但当时的抗议“只属于政治责任和道德品质的范畴”，隋唐时期已经发展成为成熟的国家制度。顾问的主要职责是监督国家政策和法令的执行。在盛唐时期，顾问制度的完善在一定程度上促进了政治的明晰和国家的繁荣。

“自古以来，人心难坚，人难谏”。忠言不仅是一种政治制度，而且深深植根于学者的文化和价值观之中。不仅唐朝如此，宋代也是如此。宋朝的历史记载，当王安石刚被任命为顾问时，他对他的母亲说，如果我成为顾问，我会以一种正直的方式说话，这可能会导致灾难。如果我因为你辞职，皇帝不应该怪我他的母亲回答说，你很幸运有机会“捐献你的身体为国家服务”。如果你被定罪和流放，我会和你一起去，无论远近。这样的状态令人钦佩

宋朝遵循唐朝的制度。这一时期的最大特点是“台湾劝谏与抗议的统一”“台湾”指御史台，“谏”指抗议院。宋朝以前，台湾的劝谏机构分为两种制度。自宋代以来，进谏院和史学家都掌握了监督权。抗议官员可以弹劾，台湾官员也有权抗议。这一制度使监察权高度集中，明清时期也有使用。

元还设立了皇家天文台，履行中央监察职责。忽必烈曾经说过，“书是我的左手，唐朝是我的右手，皇家天文台是我的右手”。这表明皇家天文台很受重视在这个领土空前广阔的时期，中央政府如何确保地方监督到位？元朝统治者遵循省制模式，先后建立了四个皇家历史站，实行了区域监察制度。作为中央审查机构，审查机构的主要任务是加强对地方政府的监督和控制，同时充当中央政府和地方监督网络之间的桥梁。

明清之际，以前发挥重要作用的皇家天文台退出了历史舞台，中国进入了都察院的监督时期。首先也是，永远也是；都察院是最高监察机关的意思作为都察院的下属官员，各监察官(明朝13名，清朝15名)只有7个官职头衔，但他们权力很大，可以“大打小闹”

明朝废除宰相后，权力被划分为六个部分，按照这六个组织体系，在官员、家庭、礼仪、士兵、惩罚和工人各设立一个使这个办公室，他们的工作内容和上一代的御史官更相似这是另一套独立于都察院的监督体系，与都察院合称为“科技并行”。这种交叉分工的双重监督制度在很大程度上避免了监督差距，有利于明清政府对官员选拔任用和考核的监督。

中国古代监察制度已经运行了2000多年。它内容丰富，特色鲜明。它是古代国家治理体系的重要组成部分。无论是监督机构的建设、监督制度的设计，还是监督法律制度的创建，都在当时不同程度上发挥了惩治邪恶、促进善、唤醒愚昧的作用，对当前的国家监督制度也具有积极的借鉴意义。(沈东方，中央纪委国家监督委员会网站)