美国财政宣布取消中国_ 金君达：地主家没有余粮——美国财政负担与限制合法移民的必然性

\r [文/观察网专栏作家金俊达] \r

\r 8月12日，特朗普政府宣布，美国将从10月15日起收紧合法移民的资格和条件。该政策扩大了“公共负担”条款的定义，更多绿卡和移民申请人将被移民机构承认为美国社会的“公共负担”，因为他们长期使用美国食品券、住房补贴和其他福利，从而失去获得绿卡或美国公民身份的资格。\r

\r 毫不奇怪，特朗普的新规则在国内外引发了许多关于特朗普在美国的仇外心理、白人民族主义和反移民情绪的讨论。然而，与此同时，限制移民福利分配背后的财政困难长期困扰着美国政府。与美国官员口中的“无偿”移民相比，政府的结构性支出才是真正的“公共负担”无论特朗普能否在2020年继续掌权，巨额福利支出也将成为未来美国政治的一大顽疾，这更值得探究。\r

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\r 美国宣布新移民规则:依赖公共福利的人将更难获得绿卡图为美国公民和移民服务局代理局长肯·库奇内利出席白宫新闻发布会。(照片/集成电路照片)\r

\r “公共负担”概念和特朗普政策的简单澄清\r

\r 特朗普新政中提到的“公共费用”定义是“移民申请人主要依靠(救济占收入的一半以上)政府现金救济生存，或者享受政府福利支出的长期制度化行为”。这一概念最初是由美国国会在1882年提出的，目的是授权政府拒绝可能招致巨额财政支出的移民，但当时的国会并没有具体定义这一概念。\r

\r 1999年，克林顿政府发布了一份关于确定“公共负担”的指导文件，主要针对占据四种公共支出的行为:补充保障收入(SSI)、贫困家庭临时救助(TANF)、州和地方现金救助以及联邦医疗救助(Medicaid)的长期使用特朗普在1999年的文件中增加了政府积累的支出，如食品券、住房补贴和其他补贴，以及所有非紧急情况下的联邦医疗补助计划\r

\r 从过去的经验来看，被视为“公共负担”而不能入籍的案例并不多，因为(1)非美国公民在美国可以享受有限的政府福利计划，(2)申请绿卡需要有美国公民身份的担保人。移民局通常要求担保人有足够的财政资源(联邦贫困线的125%)来资助申请人“脱贫”特朗普新政的主要影响是移民局不仅要求担保人的财产证明，还要求申请人自己的财产证明，限制了一些通过婚姻和其他形式获得绿卡的人。\r

\r 因此，特朗普8月12日发布的移民政策与特朗普政府关于非法移民的政策一致，主要针对来自墨西哥和中美洲的低收入移民申请人。富有家庭环境和工作能力的移民申请人没有明显受到影响。对于已经获得美国公民身份的非白人，如亚裔美国人，这项政策的影响可能非常有限。\r

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\r 拉丁美洲移民“前进”到美国边境< p>

\r 即便如此，美国公民和移民服务局局长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)用棍子和枪表示，该政策“鼓励移民自力更生”，并“欢迎能够自力更生、不会成为公共负担的穷人”。不乏暗示移民“懒惰”。然而，根据美国劳工统计局2018年的数据，具有高中和大学学历的非白人移民的劳动参与率高于同种族的美国公民\r

\r 与此同时，特朗普上台以来，一直使用简单而粗糙的方法来促进美国的就业，即排除移民与美国人竞争。特朗普治下的美国不仅限制移民，还限制签证发放。越来越多的外国学生和移民工人没有找到工作或申请工作签证就离开了美国。相比之下，美国公民近年来更容易找到工作。\r

\r 在此背景下，移民部以“公共负担”为由，高调加强对低收入移民的审批，这与特朗普此前的政策高度一致。美国两党对来自拉丁美洲的非法移民(包括本政策涉及的合法移民)的待遇有很大差异，这是由两党不同的环境造成的:非法移民大多聚集在城市，57%的非法移民生活在加利福尼亚州、得克萨斯州、纽约州、新泽西州、佛罗里达州和伊利诺斯州六个州\r

\r 美国一些州2007年和2017年非法移民的估计(图/皮尤研究中心)\r

\r 与此同时，美国其他地区的选民强调安全问题，相对容易受到共和党反移民宣传“害怕贩卖”的影响在2018年中期选举中，利益受到特朗普移民政策损害的西班牙移民表现出了很高的投票热情。传统上意识形态中立的族群开始支持民主党，这可能会持续到2020年总统选举。一旦特朗普下台，他的政策路线可能会被民主党推翻。\r

\r 第二条线是美国的可支配财政问题，即使各方改变，这个问题也很难改变。\r

\r 一些国内学者，如人民大学国家行政学院翟东升教授，从金融分析的角度来看，认为特朗普的许多重要内外政策都是基于美国政府财政资源异常有限、赤字持续存在的经济困境\r

\r 美国“公共负担”压力下的民粹主义

\r 美国政府的财政困境导致美国社会出现了许多极端的政治观点。其中包括“杀死所有中国人”，不承认中国持有政府债券的非政府外交官，包括主张所谓“公平贸易”和对不同国家征收关税的经济民族主义者，包括声称“他们偷走了我们的工作”的仇外分子，以及主张削减财政支出，特别是穷人福利的财政保守派。\r

\r 特朗普严格的移民政策符合美国主流财政保守主义原则，并没有损害大多数美国人的权益。Cucinelli的声明带有歧视性，他关于篡改自由女神像诗句的声明引起了许多批评。然而，特朗普的新移民政策没有受到美国社会的广泛抵制。批评新政策并威胁要起诉特朗普的少数政客和地方政府大多不是特朗普的票持有者。相反，这一政策迎合了总统的民族主义支持者，可能是特朗普最近的一笔奖金。\r

\r 从非法移民到合法移民申请人，特朗普的美国正在对更多人关闭大门。美国移民限制政策会变得越来越严厉吗？如果特朗普继续掌权五年，美国将继续限制向非美国国民提供的资源。简而言之，这一政策是“地主没有食物了”除了限制来自拉丁美洲的非法移民和合法移民之外，美国还将使用其他政策工具，如更严格的签证审查，来限制美国境内印度人和中国人等其他族裔群体的扩张。\r

\r 特朗普新政的意义在于，它提到了以前很少受到关注的“公共负担”概念，并将原本属于安全范畴的移民问题延伸到社会福利和财政支出领域。因此，国内民族主义者和外国游客都可以理解。然而，特朗普的政策没有“道德高地”，也无助于解决财政负担。持续的财政负担将继续鼓励特朗普政府转移矛盾，对移民采取更严格的政策，并赚取“空头承诺”；只有在2020年选举之后，这一周期才会改变。\r

\r 特朗普日益收紧的移民政策对中国来说并不是一件坏事。随着美国收紧签证、绿卡和入籍考试，越来越多的海外学生选择回到中国工作。此外，尽管特朗普目前的政策主要针对低收入拉美移民，但日益严格的美国签证和审查政策最终将影响其他移民群体。最初去美国的国际人才也可以选择在中国工作。\r

\r 从长远来看，美国是移民的大熔炉。它丰富的科学研究和学术资源在很大程度上来自扎根于美国的移民。通过从世界各地吸引优秀人才，美国在知识密集型产业中占据主导地位，这反过来又吸引了更多的移民。目前，美国福利吃紧，民粹主义和仇外心理高涨，这将长期摧毁移民社会的基础。对于所有被美国“聚宝盆效应”抓住的国家来说，这是一个战略机遇。\r

\r 注意:\r

\r [1]《华尔街日报》编辑委员会，2019年8月13日。“公共收费”策略。《华尔街日报》，见www . wsj . com/articles/the-public-charge-poly-11565738249 \ r

\r [2]克罗格斯塔德，延斯，帕塞尔，杰弗里斯和科恩，德拉。2019-06-12。“关于美国非法移民的5个事实”，皮尤研究中心，见

\r [3]翟东升，2019-06-02。以贸易赤字的名义解决财政赤字难题——浅析特朗普的贸易战动机。人民大学国家政策评论\r

\r [4]来自国家预算办公室的数据，如下所示\r

\r [5]艾琳·帕帕尼古拉斯；莲娜·沃斯基；Ashish K. Jha。2018-03-13。美国和其他高收入国家的医疗保健支出。美国医学协会杂志。2018年；319(10):1024-1039。doi:10.1001/jama.2018.1150\r

\r 这篇文章是Observer.com的独家手稿。未经授权不得复制。\r