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1。美国对“汇率操纵”
的承认自20世纪80年代初贸易平衡逐渐由顺差转为逆差以来，美国高度重视对外部门，并制定了两项法案来评估贸易伙伴国的汇率政策。这两部法律对“汇率操纵”的认识和处理并不完全一致。只要符合其中一项法律规定的标准，被评估的经济体就可以被视为货币操纵国。
的第一部分是1988年综合贸易和竞争法该法案旨在加强美国在贸易中的国际地位。法案第3004条规定，美国财政部长应每年分析汇率政策，并每六个月更新一次，以确定其他国家是否操纵汇率，阻止有效的国际收支调整或在国际贸易中获得不公平的优势。该法案没有具体规定“汇率操纵”的标准，因此美国财政部在评估汇率政策时有很大的酌处权和灵活性。这一次，美国财政部认定中国的“汇率操纵”主要是基于这一法案。该法案没有明确规定纠正或惩罚措施如果美国财政部长确定一个国家操纵汇率，他只要求美国政府迅速采取行动，在国际货币基金组织的平台上启动双边谈判或谈判。
的第二部分是《2015年贸易便利化和增强法案》法案第701修正案规定，美国财政部在根据1988年《全面贸易和竞争法》分析主要贸易伙伴的宏观经济和汇率政策时，应考虑三个关键指标:
1是对美国的重大双边贸易顺差；
2是大额经常账户盈余；第三，继续对外汇市场进行单向干预。如果一个国家同时触发上述三个指标，它将被视为“货币操纵国”如果它满足两个要求或占美国贸易赤字的很大一部分，它将被列入监测清单。美国财政部进一步制定了这些指标的量化评估标准。一是对美双边商品贸易顺差超过200亿美元。第二，经常账户盈余占国内生产总值的比例超过3%。
3是过去12个月中至少8个月的净购汇，总额超过国内生产总值的2%美国财政部也瞄准了美国前12大贸易伙伴。
如果根据该法案，一个国家被判定为汇率操纵国，美国总统需要启动“强化双边贸易谈判”。如果双边谈判结束一年后，美国财政部长发现美国经济未能采取适当措施纠正其低估的货币和过度盈余，美国总统需要实施以下一项或多项政策行动:第一，限制其申请资助美国海外私人投资公司的项目；第二是将其排除在美国政府采购的供应清单之外。第三，要求国际货币基金组织加强监管。第四，要求美国贸易代表在签署贸易协定或启动与经济的相关谈判时仔细考虑。但是，如果上述行动将对美国经济和国家安全造成损害，美国总统可以免除上述纠正措施。
法案实施后，美国财政部迄今共发布7份汇率政策报告，认为包括中国在内的美国主要贸易伙伴均未操纵汇率。其中，2016年4月，在法案生效后的第一份报告中，中国达到了双边贸易顺差和经常账户顺差占国内生产总值比例高的两个标准。日本、韩国和德国也在监控名单上。在2016年10月之后的六份报告中，中国仅达到了双边贸易顺差的一个重要指标，但由于其在美国贸易逆差中所占份额较大，因此仍在监测名单上。日本、韩国和德国也是监控名单上的常客。
今年5月，美国财政部调整了两个量化评估指标:第一，经常账户盈余与国内生产总值之比的门槛从3%改为2%；二是在过去12个月内至少实施6个月的净外汇购买，总额超过国内生产总值的2%。财政部还扩大了评估范围，将对美国货物进出口总额超过400亿美元的贸易伙伴包括在内。因此，汇率报告监测清单已扩展至9个经济体，包括中国、日本、韩国、德国、意大利、爱尔兰、新加坡、马来西亚和越南。其中，中国和韩国只满足一个指标，而其他七个国家都满足两个指标。
除了上述法案，美国商务部提议对低估的汇率征收反补贴税，这可能会利用美国对中国“汇率操纵”的标签。今年5月，美国商务部通过《联邦公报》发布了一项征求公众意见的提案。它计划修改反补贴税相关部门的规定，认识到政府行为造成的低估汇率可能构成“补贴”，从事国际贸易的企业可能构成特定的补贴群体，从而使美国商务部能够对一国被低估的汇率征收反补贴税。其中，美国财政部负责汇率评估。美国商务部可以对财政部的评估结论提出不同意见，并允许财政部进行评论和反驳。目前，该建议已完成征求公众意见。
2。国际货币基金组织对“汇率操纵”的认定
国际货币基金组织的宗旨包括就国际货币问题进行磋商与合作，促进汇率稳定，维持成员国之间有序的汇率安排，避免竞争性货币贬值《国际货币基金组织章程》第4条要求成员国“不要操纵汇率或国际货币体系，以阻碍国际收支的有效调整，并获得相对于其他成员国的不公平竞争优势。”只有当国际货币基金组织认为一个成员同时满足以下两个条件时，才可以认为该成员不符合上述规定:
该成员操纵其汇率或国际货币体系，其操纵是为了阻止有效的国际收支调整或从其他成员那里获得不公平的竞争优势
国际货币基金组织每年与其成员国定期进行第4条磋商。除了财政政策、货币政策和社会政策等宏观政策，它还评估汇率。此外，根据国际货币基金组织的规定和程序，成员国也可以要求国际货币基金组织评估另一个成员国的汇率。
3。世贸组织对“汇率操纵”的认定
世贸组织没有独立认定成员为“汇率操纵者”或低估，需要听取国际货币基金组织的意见。《关税及贸易总协定》第15章明确规定，涉及外汇问题时，成员国应与国际货币基金组织协商，国际货币基金组织应做出判断。因此，如果任何成员国提出涉及汇率的指控，世贸组织将把相关问题提交国际货币基金组织评估和决定。
9世贸组织规则在汇率和汇率方面含糊不清。它们既不明确允许也不明确禁止成员国以此为由发起反补贴调查。关税及贸易总协定要求缔约方不得通过交换行为违反关贸总协定的精神。这个条款有两个歧义:
1。什么是“违背关贸总协定精神”缺乏具体含义；
2是“汇率行为”，既可以理解为货币兑换政策，也可以理解为汇率政策，缺乏明确的定义。然而，世贸组织的相关规则并没有明确禁止成员国提出此类索赔。
汇率操纵和汇率低估很难纳入目前世贸组织的补贴和反补贴框架。目前，没有一个成员国为此对世贸组织提起诉讼。一方面，低估的汇率没有明确列入《补贴与反补贴措施协定》所列的补贴表格另一方面，低估汇率对出口商的好处很难确定，汇率涵盖经济的广泛部门，因此很难证明“特殊性”，这是构成补贴的必要条件之一。
加在一起，判断一国货币汇率水平是否合适的最权威机构是国际货币基金组织，而不是美国政府。美国根据本国法律对其他国家的经济政策和汇率水平做出主观判断，并辅以所谓的标签和各种指责，这本身就缺乏合理性和合法性。这一次，美国认定中国的“汇率操纵”是毫无根据的，这种任性的单边主义将贸易摩擦扩大到了金融业，不仅破坏了国际规则，也给全球金融稳定和经济复苏带来了负面影响。在给中国贴上“汇率操纵”的标签后，美国可能会采取进一步的压力措施我们希望美国将回到理性和客观性的正确轨道上。当然，中国经济有很大的弹性、潜力和回旋余地。我们对中国应对各种可能情况的能力充满信心。
