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作为今年的重点立法工作之一，国务院于10月23日正式颁布了《优化经营环境条例》(以下简称《条例》)，将于2020年1月1日起施行国家发展和改革委员会副主任纪宁哲在同日举行的新闻发布会上表示，《条例》的颁布主要是为了增强微观主体的活力，不断深化改革，巩固改革成果，通过稳步增长促进就业，促进高质量发展，营造以市场为导向的国际法治商业环境。
同一天下午，北京市政府组织了一次关于学习和执行《条例》的座谈会。来自商业环境各领域18个单位的有关领导、专家、学者和企业家参加了研讨会，并共同提出了实施《条例》的建议
体系建设新阶段
”在优化经营环境方面，我们确实有很多政策文件、改革措施、经验和做法，以及相关法律法规的一些规定。缺少的是优化商业环境的特殊规定司法部第二立法局副局长张姚博表示，《条例》的颁布在我国国有商业环境建设体系的历史上具有里程碑意义，标志着我国商业环境优化体系建设的新阶段，及时回应了市场参与者和社会各界的期望。
中央财经大学副教授刘春生在北京召开的研讨会上表示，《条例》的颁布巩固了优化国家层面商业环境的法律基础，标志着优化商业环境已成为国家和全球的共识。
正式颁布了《条例》，共7章72条纪宁哲认为，该条例是围绕建立和完善公平、公开和透明的市场规则而设计的。例如，国家明确保障各类市场主体依法公平参与市场竞争，平等对待内资企业和外资企业等各类市场主体。与此同时，还作出了具体规定，以减少企业的启动时间，简化企业注销过程，这在实践中易于操作，并有助于增强市场参与者的收购意识。例如，关于企业的开办，条例明确规定，在国家规定的企业开办期限内，各地区应确定和披露办理业务的具体期限。
近年来，通过一系列管理服务改革，我国国有商业环境得到显著改善，在世界银行2018年发布的最新排名中上升了32位。然而，纪宁哲也强调，中国的商业环境仍然存在许多突出的缺点和问题。因此，从完善制度和机制的层面制定相应的法规，有利于进一步促进“放松管制”改革的制度整合和有效协调。
据中国人民大学法学院副院长、世界银行商业环境评估独立法律专家高胜平称，《条例》对世界银行的商业环境评估指标做出了积极回应。例如，《条例》第三章“市场环境”一节提到了有关创业指标的相关措施。
对外贸易经济合作大学教授李长安解释说，《条例》最大的亮点是对政府权利的限制，即明确限制前政府过度使用行政权力干涉企业，从而给地方政府的任意行政行为下了“魔咒”。同时，《条例》特别提到政府在决策时应吸收企业的意见，这也是一项创新。
"《条例》的重点之一是特别强调实施竞争中立原则，即在要素获取和市场准入方面平等对待所有类型所有权的主体外资企业非常关心能否像中资企业一样享受一些待遇，所以我认为竞争中立的原则可以再次强调。中国人民大学经济学教授聂华汇说
加快配套体制“改革与废除”
目前，面对全球经济下行压力，《条例》的颁布也注入了稳定市场预期、增强企业发展信心的兴奋剂在北京召开的座谈会上，京东、百度、字节跳动等多家企业都肯定了《条例》的颁布。京东集团
执行副总裁何峰峰表示，《条例》是政府与企业新型关系的落地和固化。从国家一级的管理服务改革到北京优化商业环境的行动，许多做法已经上升到国家系统一级。同时，《条例》还进一步增强了企业的权能，激发了我们适应新经济和参与国际竞争的内在活力。
”随着劳动力成本的逐渐增加，中国的劳动力成本优势逐渐消退，同时，包括房地产在内的成本也在增加。因此，我们的比较优势正在逐渐减弱，这意味着我们需要找到新的增长点和新的红利。这种红利来自制度红利、改革红利和商业环境红利。”刘春生在座谈会上说然而，许多企业也对《条例》的实施提出了关切李长安还表示，如何确保《条例》在各地落地时不会走样，如何建立行政权力实施的评估机制，如何建立科学合理的行政调查机制是实施的重点。“条件因地而异，在实施上也会有差异。这是我们在实现它时需要做的一些工作”
从国家层面来看，纪宁哲表示，下一步应重点实施《条例》，建设“1 N”法律政策体系这些条例原则上只规定符合改革方向的创新做法和具体程序及条件，但它们涵盖广泛的领域，并与数以千计的现行法律和条例密切相关。要加快配套制度建设，改革和废止不符合法规精神的法律法规，并进行必要的修改和完善，确保相关法律法规与法规相一致。“
”同时，以《条例》的颁布为新起点，宁吉喆提出“五个进一步”的措施，不断深化“放松管制”改革，优化经营环境，即进一步放宽市场准入，进一步促进公平监管，进一步简化政府和便利人民，进一步增强市场参与者投资创业的信心，进一步完善制度和法规。具体而言，中国将全面实施“负面市场准入清单”，推动“禁止或不准入”的普遍实施到2020年6月底，将全面推进认证事项通知和承诺制度，有效解决各类“外来”证书、循环证书和重复证书困扰群众的问题。我们将大力推广应用服务、移动支付以及电子印章和许可证的使用。到2022年，我们将努力在全国范围内实现所有政府服务的“一个中国网通办公室”，使信息传播更多，群众出行更少。
北京3.0版优化改革最近发布的
就北京而言，作为世界银行评估中国商业环境的样本地区，北京近年来采取了一系列政策措施优化商业环境，并取得了显著成效。电力30服务的实践已在全国推广。
在10月23日的座谈会上，市政府副秘书长王军说:“条例的颁布是优化商业环境法制建设的重大突破。一方面，它为进一步改革提供了基础和方向；另一方面，它也为地方政府推进改革提供了有力的保障和支持王军表示，在学习和宣传《条例》的同时，北京将抓住贯彻落实国家《条例》的机遇，结合北京实际，加快学习本市《优化经营环境条例》，以地方性法规的形式细化国家《条例》的原则规定，积极借鉴国际先进规则，率先探索一系列试点改革措施。
”前一阶段，我们在2018年发布的“9n”版本1.0改革政策和今年1月发布的“9n”版本2.0改革政策的基础上，广泛听取了社会各界的意见，认真梳理了企业反映的问题。全市56个部门集中研究，形成了优化经营环境改革政策3.0版，近期将发布实施，力争在重点环节和难点问题上有新突破”王军说道
值得注意的是，在国家立法的当前状态下，一些权力存在于国家立法中，这在当地很难解决。但是，《条例》第六十三条第二款提到，优化经营环境的改革政策涉及调整和执行现行法律、行政法规和有关规定的，经主管机关按照法定程序授权后，可以先行试行。这意味着可以启动相关程序，要求有关当局暂停在北京和上海实施这些法律和行政法规，以进一步促进两地商业环境的优化。”高胜平建议道
北京商报今日记者冯涛肖刘永刚翰林
