城乡加快融合_ 中经观点：城乡融合发展关键在“融”

中共中央、国务院近日发布的《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》，不仅是落实党的十九大提出的“建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系”的重大决策安排，也是中国未来城乡一体化发展的规划安排。建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系是一项系统工程，旨在重塑新的城乡关系，走城乡一体化发展道路，促进农村振兴和农业农村现代化。“重城轻乡、强城轻乡、弱乡”的二元经济体制长期存在，严重阻碍了中国经济社会的高质量发展。因此，城乡一体化发展的关键在于处理好“和谐”这个词

加快城乡一体化发展，必须坚决破除体制机制的弊端，促进城乡要素的双向自由流动和平等交换中国“三农”问题长期存在的重要原因之一是资本、土地、劳动力等生产要素向城市的“单向流动”。结果，农村长期缺乏生产要素，发展能力不断下降。《意见》有针对性地提出了9项具体措施，包括完善农业转移人口市民化机制、建立城市人才进村激励机制、改革和完善农村土地承包制度、稳步谨慎地改革农村宅基地制度、建立集体经营建设用地进入市场制度，以促进城乡一体化优势和要素双向良性循环的发展。

加快城乡发展一体化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快形成新型的城乡工农关系，促进工农相互促进，城乡互补，全面融合，共同繁荣目前，我国城乡产业的发展水平相差很大。打破大城市先进制造业、现代服务业和农村传统农业之间的不平衡势在必行。该意见从完善农业支撑和保护体系、建立新型产业和新型模式培育机制、探索生态产品价值实现机制、构建城乡产业协调发展平台、完善城乡统筹体系等措施入手，明确提出要用现代城市科技改造传统农业，用城市产业发展延伸农村农业链条，用移动互联丰富和发展农业模式未来，农村经济将形成以现代农业为基础，以农村123产业整合发展、农村文化旅游等新兴产业和形式为补充的经济形态。

加快城乡发展一体化，推进公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，加快城乡基本公共服务标准化和均等化多年来，农村公共服务一直是我国农村发展的明显短板，也是实现城乡发展一体化必须快速填补的短板。从提高城乡公共服务水平和加快城乡基础设施建设出发，提出了建立和完善城乡教育资源均衡配置、农村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、城乡统一社会保险体系、城乡社会救助体系、城乡路网统一规划建设等具体措施。随着农村基础设施的完善和公共服务的全面覆盖，发展不平衡和不足的问题将得到有效解决，促进城乡一体化和协调发展的形成。

当然，要加快城乡一体化的发展，需要建立城乡统一的建设用地市场、有序的移民制度和惠及城乡的金融服务体系。特别要重视城乡一体化发展中的“人”因素，充分挖掘各方潜力，合力加快发展，形成政府责任强化、社会积极参与、城乡人民共同努力的良好格局，实现村庄早日振兴和农业村庄现代化。

(经济日报记者:顾阳主编:余浩)