本周，《大众日报》客户端的“接待室”栏目就全市基层党建工作展开了对中共烟台市委常委、组织部部长俞涛的第二阶段专访。
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1.问:烟台市正在深化“全国城市基层党建示范城市”建设，加强城市基层党建，把城市基层治理提升到市委基层党建“一号工程”的高度。在你看来，城市基层党建包括哪些内容？
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俞涛:
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传统意义上，城市基层党建一般指街道和社区党建然而，随着经济和社会的发展，人们对美好生活的渴望越来越强烈。在此基础上，我们还应在政府机关、企业、行业、社会团体甚至一些新兴的网络党建等方面引入资源，融入街道和社区，整合群众需求和行业资源，为群众服务。这是对当前城市党建工作的总体报道。
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2.问:正如你所说，城市基层党建与我们的生活密切相关。组织部应该在提高群众的福利和满意度方面发挥什么作用？
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俞涛:
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今年4月，中央办公厅《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》明确提出，要完善党委统一领导、党委组织部领导负责、相关部门和行业系统协调管理的领导体制和责任机制。从这个角度来看，组织部门起着主导和全面的作用。
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我们集中在三个工作领域。一是匹配一群人，即街道社区的一线工作者，为社区工作者建立职业发展体系，加强能力培训等。二是做好关键问题。群众关心的小事是党委和政府的大事，如加强物业管理，解决社区养老问题，文明养狗等。第三是点燃一群人。完全依靠党委和政府来治理基层是绝对不可能的。只有这样，我们才能充分发挥群众的主体作用，开展自己的事务，集体讨论集体事务。一个好的城市管理必须是群众集体参与的管理。我们创新了很多方式，比如芝罘区推出了“阳光十七大”舆情评议系统。每月17日，定期组织社区成员、群众代表和“两个代表一个成员”举行舆情会议，讨论民政问题，解决人民群众的困难。从当家作主到让人民当家作主的转变已经从重大责任转变为共同参与。这改变了过去“干部做事，群众看得见”的局面，即使做了很多努力，群众还是不鼓掌。
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3.问:为推动资源下沉到社区的第一线，烟台市专门发布了“双报告、双服务”的实施意见。许多在职党员向社会报告工作，直接联系和服务群众，响应人民的要求。这项工作到底是如何进行的？动机是什么？
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俞涛:
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如果党员脱离群众，政府机关党员脱离基层群众，这实际上是一件非常可怕的事情。因此，机关、企事业单位的党员到基层去做群众工作是非常必要的。同时，这些部门和单位也掌握着大量的资源，而基层缺乏资源，应该有一个机制来打通政府机关、企事业单位、政府党员、社区和群众之间的联系。因此，我们设计了一个“双登记双服务”的机制
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其中，建立“三个名单”非常重要一是资源清单，即政府机关、企业、事业单位和党员能做什么？第二是需求清单，这是社区及其人民需要的。第三是项目清单，这是报告单位在一年内应该为社区做的事情。为了敦促执行该清单，我们设计了“三项承诺和一项测试”打开梁诺，把项目清单中的所有项目都打开；调度实践中，每六个月对项目进度进行调度；重点评估承诺，并在年底前向本单位报告承诺项目的PPT报告和展示。考纪建立了档案，并将年底的服务群众情况进行了考核和评议，作为考核政绩甚至提拔干部的重要依据，以促进各方面权力落到基层，共同服务群众。年底将有“三百人”评选，评选出“百大服务团队”、“百大服务项目”和“百大服务先锋”，将在今年同地办公。最终，那些做得好的人会得到掌声、面子和好处。
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4.问:近年来，烟台市大力打造“红心地产”党建品牌，帮助人们解决了很多他们一直想做但做不到的难题。你为什么选择房产作为城市基层党建的突破口？目前的运营状况如何？
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俞涛:
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在城市基层治理中，存在着一对矛盾，即财产与所有者之间的矛盾，这往往影响到群众的生活质量在旧住宅区，物业公司可能是弱势群体，无法收取物业费。在新建住宅区，业主可能是弱势群体，一些需求需要由行业委员会组织处理，但行业委员会往往难以成立。因此，无论是旧的还是新的，这方面都可能存在问题。因此，我们树立了“红心地产”党建的品牌。当双方出现问题时，社区党组织应该站起来，一方为财产，另一方为业主。
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我们采取了以下措施:
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一是完善房地产行业党建领导机制依托住房和建设局，成立了市物业行业党委，指导全市物业管理服务工作。红心地产党建联盟已经在所有街道建立。红心物业党建联席会议已在各社区召开，自上而下形成了完整的物业管理体系。
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二是做好双覆盖、双示范工作做好党的组织和工作覆盖面，指导物业服务企业将党建的总体要求写入公司章程，并选择最佳党建辅导员。二是做好党建和管理服务示范工作，为物业公司确定评分标准，开展星级评定根据通常的点数和年末的数字，芝罘区中泰小区去年选择了3家五星级物业公司和4家四星级物业公司，给了物业公司一个很好的方向。
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三是加强服务质量的监督和评价社区党组织从自治党员和举报党员中聘请“物业服务质量义务监督员”对服务质量进行评分，并将评分结果纳入信用体系与此同时，物业服务企业管理已经划定了10条红线，违规者将直接进入“黑名单”并向社会公布，迫使物业服务企业提高服务质量。
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至于工业委员会，主要是加强居民自治和群众参与。我们已经完成了以下工作:
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一是依靠村党支部做好行业委员会工作，实现两个覆盖首先建立区党支部，建立党领导下的行业委员会，可以有效地组织居民，也可以让党组织在整个过程中发挥作用，推进和加强党的领导。
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二是赋予社区党组织设立行业委员会的三种权力。一是提出结构性建议的权利，行业委员会成员占60%。二是推荐候选人的权利，以村党支部成员为首选候选人向业主推荐；三是资格考试权，即与纪委、公安等部门进行联合考试，确保考生优秀并得到群众认可。
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第三，澄清行业委员会研究投票事宜的“四步程序”。项目立项前，与区党支部沟通，在调研过程中广泛征求业主意见，表决前向区党支部和社区党组织报告协商一致意见，表决通过后向全体业主公布结果，从而实现群众在社区党组织领导下讨论群众的决定。
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第四是要特别注意行业委员会成员满意度的“四方评估”。每年，街道牵头组织按照70%的业主、10%的社区党组织、10%的社区党支部和10%的物业服务企业的比例，逐一对行业委员会成员的满意度进行评价。满意度低于80%且出现负面清单所列行为且履行职责无效的，终止行业委员会成员资格，并将违法行为纳入个人信用报告体系。
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最后，行业委员会和房地产公司应该团结起来共同治理。一是履行交联职责。物业管理公司的人员应当参加区党支部，行业委员会的成员也应当参加区党支部。这两者应该通过党组织结合起来。第二是合资企业。对于住宅物业管理服务的重大问题和重要事项，实行“三议、一审、两公示”的决策过程，由社区党支部、行业委员会或物业服务企业提出议案，社区党组织召开联席会议，业主大会作出决议，街道党委进行审查，向全体业主宣传过程和实施结果，确保居民有序参与活动前、活动中和活动后的全过程。第三个是联合服务办公室。社区党组织定期组织行业委员会和物业服务企业开展“亲民、解民、聚民”活动，征求群众对物业服务的意见和建议，并结合双汇报单位开展小组服务，解决群众最焦虑、最焦虑的问题。今年以来，全市有效解决了2300多起财产纠纷和群众投诉，财产投诉率同比下降21%。
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5.问:目前，全国都在谈论“放权”和“减负”。如何解决“制约”问题，在推进城市街道体制机制改革和加强基层党建中实现减负增效？烟台做了什么样的工作？
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俞涛:
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近年来，我们通过强调街道的党建、治理和服务责任，把重点放在了“扩、赋、收、放、调”五个方面。
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“扩张”是指权力的扩张和能力的提升。我们将提高街头的声音，建立一个“1 N”的共同治理体系。街道党工委将牵头整合辖区内综合执法、医疗卫生单位，组建多个专门委员会，共同解决城市治理难题，提高街道领导的共同治理能力。例如，芝罘区只有九个专门的卫生保健、行政执法、重点企业和房地产委员会，形成了“1 9”联合治理体系，使街道能够扩大工作范围，增强整体协调功能。
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“赋”是指分配职责和明确责任确定街道的七项职责，明确街道的主要职责是党建、治理和服务。今年，我们出台了相关文件，取消了中心城区街道共征税、税收保护和招商引资的任务，允许街道集中力量治理党的建设和服务。
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“收集”意味着收集和整合街道应当承担的任务和整体资源应当集中，行政执法和社会管理的任务不应当推给社区。目前，所有县市都接到指示，要拿出一份“收集清单”，从根本上减轻街道的负担。
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“释放”意味着下放权力和巩固基础。规范社区党群服务中心建设，将部分行政审批权力下放到社区层面，让群众在家“一次做好”，感受生活的便利，感受党群服务的临近。
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“调整”是一种优化机制。结合体制改革，进一步整合审批、服务、执法等方面的权力和职能，形成“三办两中心x”格局。特别是要搞好街道党建办公室、综合行政执法办公室、党群服务中心等内部机构和窗口单位的设置，使街道管理达到“以人为本，以人为本”的效果
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6.问:烟台市下一步有什么新举措通过党建解决城市基层治理难题？
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俞涛:
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中共中央对烟台市基层党建的定位是“走在山东前面，成为标杆”下一步，深化“全国城市基层党建示范城市”建设，继续突出重点和难点，夯实基层基础，加强品牌示范，努力探索党建扎根城市引领发展的“烟台之路”。
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规划和实施一级标准的“四力工程”构建强大的治理核心提升“政治领导力”，协调治理力量提升“资源汇聚力”，扩大治理半径提升“组织辐射力”，实施治理平台提升“服务凝聚力”重点是完善市、县、街道、社区联动体系，深化街道管理体制改革，推进社区工作者专业体系建设，实施社区党委书记团队“综合成长计划”，进一步加强法德电网治理、居民自治、财产治理、团建治理、社会共治和善治等党组织领导下的“六位一体”机制。 打造在线“智能治理数据平台”和离线“党群服务实体平台”精品，以高质量的党建工作推动治理水平的提高。
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关注未决问题、关注关键问题和升级任何工作都是为了解决这个问题。虽然我国城市基层党建工作取得了一些成绩，但仍有许多薄弱环节和短板需要突破，以适应上级的要求，为先进地区树立标准，控制群众的期望。接下来，我们将拿出“问题清单”，并逐一制定解决方案。同时，在进一步推进党委书记抓基层党建突破工程的基础上，实施了“一县一点”工程。与中央组织部的13个专项相比，确定了一批重点项目，重点突破街道管理体制改革和新兴地区党建工作。全市将筛选确定20条街道和30个社区，开展整体推进示范行动，发挥示范带动作用，推进整体工作。
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强化党建责任强化监督实施一方面，压缩党委书记、压缩组织部、压缩城市基层党建联席会议成员单位、压缩行业系统主管单位的职责，有一个“职责清单”，有一个正常的、长期的“职责计划表”。拧紧发条，拧紧螺丝另一方面，要完善监督考核机制，采取“四不两直”的办法，多去现场看看，多看看具体情况，听群众的话，听事实，摸事实，做一个真实的评价，为各级书记抓党建工作提供参考和依据。只要我们一层一层地坚持下去，一点一点地突破，我相信我们城市的基层党建将会有新的更大的成效。
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俞涛:
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人们说下水道是一个城市的良心，所以基层党建是一个组织部长的良心。虽然这项工作是一项潜在的成就，可能不容易突出，但我们必须做好这项工作，为基层做更多有益和实际的事情。我愿意为烟台党建工作发言。我们愿意创造更多品牌，让更多人受益。
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(根据采访记录，文本已被删除)
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(大众日报客户记者董青、山青、杨廷栋策划蓝传斌编辑杜海滨、张肇星)
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