对中国之治的认识_ “中国之治”的历史之维

■理论特色/中共十九届四中全会精神专著研究

指出，中国特色社会主义制度和国家治理制度

有着深刻的历史底蕴，是经过革命、建设和改革的长期实践而形成的。它们是中国经济社会发展长期发展、逐步完善和内生深化的结果。深入分析“中国统治”的历史维度，对于把握“中国统治”的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑具有重要意义

《中国的治理》具有深远的历史意义，包括党在领导新民主主义革命时期治理根据地的宝贵经验。它经历了三个主要的历史发展阶段:新中国成立29年，十一届三中全会34年，党的十八大7年。它是党和人民长期奋斗、不懈探索、创造、完善和发展的结果。深入分析“中国统治”的历史维度，对于把握“中国统治”的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑具有重要意义

党领导新民主主义革命和在根据地执政的宝贵经验中国共产党是按照列宁的民主集中制原则建立的列宁认为，无产阶级政党只有在高度独裁的沙皇统治下，根据俄罗斯的基本国情，按照民主集中制原则紧密组织起来，才能真正成为有组织的“先进军队”。现代中国是一个半殖民地半封建的社会，以农民为主体，组织力量极其缺乏。在帝国主义和封建军阀的专制压迫下，很难进行有效的变革和革命。中国共产党实行民主集中制，有高度团结的坚强领导，动员和组织了工农群众，团结了民族资产阶级和小资产阶级，形成了广泛的统一战线。它改变了中国革命的面貌，带领人民在中国新民主主义革命中取得胜利。中国共产党在民主集中制的实践中进行了重要的理论和制度创新党在坚持民主集中制的基础上创造性地提出了“群众路线”，作为党的根本政治路线和组织路线，它已经成为民主集中制的内在灵魂民主集中制是群众路线中民主和集中的辩证关系，是建立在民主基础上的集中和集中领导下的民主。党内共识源于民主，形式源于集权。广泛的民主是正确集中的前提，高质量的集中可以更好地引导民主。

党将民主集中制推进政权建设瑞金时期，中国共产党实行工农兵代表会议制度。延安时期，它还建立了“三分之三政权”，其中共产党员、非共产主义左派进步分子、非左派和右派中间派各占三分之一。所有这些都把民主集中制作为新民主主义的政治权力结构形式。1937年，毛泽东在与英国记者的一次谈话中说:“民主和集中之间没有不可逾越的深沟。两者对中国都是必要的。”一方面，我们要求的政府必须真正代表民意；这个政府必须得到广大中国人民的支持和拥护。人民也必须有自由支持政府，并有一切机会影响其政策。这就是民主的含义另一方面，行政权力的集中是必要的；当人民要求的政策通过舆论机关交付给自己选举的政府时，政府将予以执行。只要执行不违反民意所采纳的政策，执行就会顺利无阻。这就是集中的意思中国共产党实行民主集中制原则，进行党的组织建设、军队建设和政权建设，领导中国革命。它不仅保证党的坚强领导，而且充分调动和组织群众，激发群众自己解放革命的积极性和主动性。

新中国成立后，党在建立社会主义制度和治理国家方面的重要探索

1-1956年，随着生产资料私有制的社会主义改造基本完成，中国建立了社会主义基本制度，实现了我国历史上最大、最深刻的社会变革。在党的领导下，广大人民群众作为主人积极参与社会主义建设。社会主义建设取得了巨大成就，推动了中国工业化进程的快速发展。

民主集中制符合巴黎公社在充分民主基础上讨论和行动统一的原则，不同于西方代议制民主下的分权制。代议制民主倡导的以权力制衡为机制的分权，实际上是资产阶级内部的权力分配、交换和制衡机制。实际上，民主选举是“资本化”的。在民主运作中，经常进行讨论，但由于政党争端，没有做出决定，也没有做出决定，这妨碍了国家的有效治理。

民主集中制不是从抽象的民主价值观出发，而是紧密联系中国革命、建设和改革的社会实践，在促进社会发展和进步的过程中促进人的解放。至于社会主义民主的目标，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等讲话中说:“人民内部既不能有自由，也不能有纪律。既不能有民主，也不能有集权。然后，他提议“创造一个集中、民主、纪律、自由、意志统一、个人轻松活泼的政治环境”。"

党的十一届三中全会后，中国特色社会主义制度的形成和不断完善，开启了改革开放的新时代。邓小平倡导解放思想、实事求是，纠正了“左”倾错误，为建设中国特色社会主义制度开创了新的历史起点1980年，在总结“文化大革命”的经验教训时，他指出，“领导体制和组织体制的问题更为根本、全面、稳定和长远。”1992年，邓小平在南方谈话中提出:“恐怕还需要30年才能在各个领域形成更加成熟和定型的制度。”“很明显，完善和发展中国特色社会主义制度是改革开放的一个主要目标。

改革开放以来，首先要完善党和国家的领导体制。党的十一届五中全会通过了《党内政治生活若干指导方针》，加强和完善了党的民主集中制。在加强和改进党的领导的实践中，提出了一系列解决民主和集中不足问题的措施。在中央领导集体建设中，邓小平强调了“有核心”等重要思想

以经济体制改革为中心发起了一系列改革。改革开放是指在坚持社会主义基本制度的前提下进行制度改革，促进社会主义制度的不断完善和发展。社会主义基本经济制度必须适应生产力的发展水平。中国共产党第十四次全国代表大会提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。中国共产党第十五次全国代表大会提出公有制为主体，多种所有制经济共同发展，这是我国社会主义的基本经济制度。社会主义市场经济体制的形成是中国特色社会主义制度形成的重要标志。围绕社会主义市场经济体制的中心，政治体制和文化体制的改革也相继展开。

在完善政治体制中推进人民民主例如，在人民代表大会的基本政治制度中，1982年宪法规定在县级以上的人民代表大会中设立常设委员会，直接选举的人民代表大会代表的范围扩大到县级。在基本政治制度方面，CPPCC将进一步发挥作用，完善民族区域自治制度。此外，党的十四大提出了充分发挥农村村委会、城市居委会和企业基层职工代表大会民主作用的思想，逐步形成了基层群众自治制度。中国共产党第十七次全国代表大会将基层自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度界定为中国社会主义的基本政治制度。它还建议在城乡地区按照相同的人口比例逐步实行全国人民代表大会代表选举。

加强社会主义法治建设改革开放初期，邓小平提出了加强法制建设的要求。他说，为了保护人民的民主，必须加强法制。他还提出了有法可依、有法可依、有法必依、违法必究的要求。中国共产党第十五次全国代表大会把法治确定为治国的基本方略。

改革开放以来，中国特色社会主义制度是在基本经济制度的基础上，通过基本政治制度、基本政治制度等一系列重要制度的制度改革而逐步形成的。国家治理体系不断完善，为改革开放和现代化建设奠定了坚实的制度基础。党的十六大明确提出党的领导、人民当家作主和法治的有机统一是发展社会主义民主的基础，体现了党对中国特色社会主义制度认识的深化。中国特色社会主义制度和国家治理制度的发展自1992年11月党的十八大以来，党的十八届三中全会的召开具有划时代的意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把改革的重点放在了市场与政府的关系上，明确指出全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

党的十八大以来，党的整体领导体制得到了坚持和加强。显然，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党中央进一步完善了维护中央权威、集中统一领导的体制。建立了一系列决策和审议机构，以加强对重大工作的领导制度。为完善向党中央提出报告要求的制度，规定中共中央秘书处、中共中央、全国人大常委会、CPPCC全国委员会、最高人民法院和最高人民检察院领导小组每年向中共中央政治局常务委员会报告。党的十九大以后，在党和国家机构的改革中，党的领导体制相对完善。

坚持和完善了全面从严治党的制度。党中央明确提出了新时期党的建设的总体要求，建立和完善了在党的政治建设领导下全面推进党的建设各个方面的制度和机制。完善全面从严治党的责任制，严格执行党的政治纪律和制度；建立国家监督委员会，完善国家监督体系；努力建立一个不腐、不腐、不腐的综合体制和机制，使党能够以革命的方式形成。反腐斗争取得压倒性胜利，党内政治生态明显改善。

维护和改善了人民当家作主的制度。我们明确提出要充分发挥NPC及其常委会在立法工作中的领导作用，在NPC各级设立新的社会建设委员会。制定了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等一系列文件，大力推进各种形式的协商民主，广泛应用于国家政治生活，有效保障人民有序政治参与。

坚持和完善中国特色社会主义法律体系中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定》。法治建设，特别是司法制度改革，以前所未有的力度展开。党的十八大以来，坚持和完善经济、文化、社会、生态、军事和外交体制取得了历史性进展。党的十九大后，国家安全、生态环境、民生等重点领域的立法进一步加快，中国特色社会主义法律体系逐步完善。

大力推进国家治理体制和能力现代化，发展中国特色社会主义制度优势。

在中共十九届四中全会上具有开拓性和里程碑意义。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化和治理能力若干重大问题的决定》，深入回答了中国国家制度和国家治理体系中“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题。中国特色社会主义制度和国家治理制度有着深刻的历史底蕴。它们是经过革命、建设和改革的长期实践而形成的。它们是中国经济社会发展长期发展、逐步完善和内生深化的结果。党的领导、人民当家作主和法治的统一是国家制度和国家治理制度发展的主线。民主集中制的不断丰富和发展是国家制度和国家治理制度的内在灵魂。全会通过的《决定》是新的历史条件下马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大产物。中国特色社会主义制度和国家治理制度的不断完善和发展，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，显示出显著的优势。党的领导、人民当家作主和法治的统一，不仅充分促进了人民民主，而且有效地实现了集中效率。它在法治的基础上不断完善和发展，有效避免了资本操纵、利益集团纠纷、民粹主义抬头、治理效率低下和其他国家改革力度不足的困境。全会通过的决定是人类系统文明史的伟大创造。中共十九届四中全会全面总结了党和人民在长期革命、建设和改革中执政的伟大实践和探索。它明确揭示了中国国家制度和国家治理制度的十三大优势，明确阐述了支持中国特色社会主义的基本制度、基本制度和重要制度，并作出了新的工作安排。全会通过的《决定》是马克思主义的纲领性文件，是马克思主义的政治宣言。它体现了中国共产党在中国特色社会主义条件下执政的理论成果，体现了对中国共产党执政规律的深刻把握和对社会主义建设和人类社会发展规律的新认识。

我们必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个保持”，按照四中全会的工作计划，坚持和完善中国特色社会主义制度和治理体系，切实把我国的制度优势转化为国家治理的效能， 推进中国特色社会主义制度的巩固，实现国家治理体系和治理能力的现代化，努力实现中华民族的伟大复兴

《中国教育日报》2019年12月5日第5版