●特约评论员俞平(江苏)
|自1992年019月以来,规范党政领导干部和国有企业管理人员利用稀有特产和特殊资源谋取私利已成为全国纪检监察机关关注的焦点之一。其中,贵州省严查了348起领导干部非法参与茅台酒管理、收缴和交付等问题。240人受到纪律和行政处分,66人被移送司法机关,47人未如实申报参与茅台酒管理受到纪律处分和组织。青海省已明确表示,冬虫夏草和昆仑玉及其制品是该省的稀有和特殊资源。领导干部优先处理非法购买公款、非法集资、非法占有、非法干预或参与经营等问题。珍稀特产是一个地方最优质、最稀缺的公共资源之一。从茅台酒到冬虫夏草和和田玉,它们都受到市场的追捧。在这种资源分配模式下,掌握大权的地方官员往往具有先天优势,这就是为什么在一些地方,依靠山川水利用稀有特产谋取私利已成为一种“潜规则”。
图片来源:国家监管视频截图
以茅台为例,在市场上很难找到一瓶茅台酒的背景下,贵州省前常委、副省长王小光家中的茅台酒数量高达4000多瓶。为了在失足前销毁证据,他把茅台酒倒进下水道,上演了一出荒诞的官场戏剧。
要想让官员们接触到当地罕见的特产,必须拿出铁拳来控制和打击事实上,早在2018年11月,中央纪律检查委员会国家监督委员会就发出通知,强调要严惩领导干部利用稀有特殊专业资源谋取私利的行为。十九届三中全会作出特殊安排,坚持以问题为导向解决党的作风问题,惩治领导干部干预特殊资源的行为。在过去两年中,一些地方官员多次因非法购买公款、非法收取和交付、非法占有、非法干预或参与稀有特产管理等被曝光。毫无疑问,
对于地方官员来说是必要的,他们要尽一切可能在稀有特产上动脑筋,谋取私利,进行专项整治,严肃揭露和追究责任。这种铁腕治理应该形成一个长期机制。全国纪检监察委员会要把稀有特产作为高风险领域,做好日常监管的细节工作,不放过任何可疑线索。发现有些地方官员参与其中,不能掉以轻心。轻微的惩罚就会结束它。相反,他们应该坚持到底,深入挖掘权力寻租、腐败和滥用权力背后的可能,为其他人树立榜样。
与此同时,对于官员接触当地稀有产品暴露出的深层次问题,也有必要追查源头,收紧系统的围栏。例如,一些官员之所以能把地方特产变成自己的摇钱树,与当前政企分开和公司治理不规范有很大关系。贵州省前副省长王小光就是一个典型的例子。据报道,长期以来,王小光通过袁仁国董事长等人销售茅台酒,并为家人和亲属办理了四项茅台特许经营权,七年内收入超过4000万元。
王小光之所以能“以酒代酒”,积聚惊人的财富,是因为茅台酒作为国有企业的地位。因此,为了切断官员接触当地珍稀特产的手,我们必须首先推进政企分开,打破垄断。地方珍稀特产的开发和管理可以完全市场化,尽可能完全市场化,打破行政管制和特权保护,开放私人资本的进入,一旦公共权力完全收回,自然会大大削弱官员手中权力的含金量,减少寻租空间
对于难以打破的垄断,应该按照完善的公司治理结构,让政企分开来实名包括权力下放、建立现代企业制度、完善董事会、监事会等治理机制;引进私人投资者,实行混合制度改革;改革国有企业人事任免制度,理顺投资者责任,引入职业经理人制度等。只有这样,才能最大限度地实现政企分开、政资分开,才能防止地方政府向企业伸出援手太久。
名官员接触当地稀有产品,不仅是为了揭露和调查责任,也是为了标本兼治。在很大程度上,罕见的地方特色背后的问题是权力扭曲了市场。但是市场问题应该通过市场化来解决。一旦地方珍稀产品的开发和管理完全市场化,官员们就不会那么容易再想到地方珍稀产品。