怎样开展认罪认罚_ 如何准确把握认罪认罚从宽制度？两高三部联合发文

24日下午，最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部召开新闻发布会，共同发布《关于适用宽大处理制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)

赵岩拍摄

对于危害国家安全和公共安全的严重犯罪、严重暴力犯罪和社会普遍关注的重大敏感案件，要认真抓好宽大处理。

《指导意见》强调公安、检察和执法三个机关应相互负责，相互制约。他们应加强自身执法和司法处理活动的资本，防止司法腐败问题，如“权力交易”和“权力与金钱交易”

最高检察院副检察长陈国庆报告说，自今年以来，认罪和罚款宽大处理制度的适用率逐步提高。2019年1月至9月，全国检察机关办理刑事案件的认罪和罚款宽大处理制度平均适用率为40.1%重庆、天津、江苏等省的平均申请率已超过70%

陈国庆指出，承认有罪、承认刑罚和宽大制度体现了宽严相济的刑事政策，促进了诉讼效率的进一步提高。1月至9月，9.19%的认罪和接受处罚的案件没有被起诉，1.3%的案件免除刑事处罚，36.6%的案件被判处缓刑北京市海淀区检察院和南京市建邺区检察院建立了“简化全过程”快速通道模式，在犯罪嫌疑人被拘留48小时内完成对一些简单易得的盗窃和危险驾驶案件证据的调查、起诉和审判全过程。

附件:指南

为促进该制度适用中联合力量的形成，最高检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布了《指导意见》，对认罪、承认和惩治宽大制度的基本原则、适用范围和条件、宽大范围、量刑建议等方面作出了具体规定。

《指南》主要包括八个方面:

2是阐明坦白从宽制度的适用模式国家和适用条件所有刑事案件都可以适用，但并不总是适用。司法机关应当根据案件的具体情况决定。

3是对“宽大处理”的明确把握有必要区分认罪、承认惩罚、查明案件事实的价值、罪行的严重程度等不同阶段。，并全面考虑宽大处理的限度和程度。

4是明确保护犯罪嫌疑人、被告人的辩护权和保护被害人的权益法律援助机构可以派律师在人民法院、人民检察院和看守所值班。值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人，自人民检察院审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料。

5是为了明确预审程序中调查和检察机关的职责公安机关应当依法履行告知义务，积极开展口供教育工作，人民检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人、值班律师对案件处理的意见，并在侦查阶段加强对承认和处罚的自愿性和合法性的审查。

6是要明确量刑建议的提出、采纳和调整方式。在提出量刑建议之前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，并尽可能达成共识。人民检察院经审理，认为量刑建议明显不适当，或者被告人、辩护人反对量刑建议的，可以调整量刑建议。

7是澄清审判程序的适用人民法院在办理口供处罚案件时，应当审查核实口供处罚的自愿性、担保书内容的真实性和合法性。

8规定了未成年人认罪和承认惩罚的案件的处理。办理未成年人自白处分案件，应当听取其法定代表人的意见。如果法定代表人不能出席，应听取适当成年人的意见。法定代表人或者辩护人对未成年人的供述和处罚有异议的，不需要签署供述和处罚书。如果未成年人认罪并接受处罚，则不适用快速程序。