政府改革2019_ 四川乡镇改革,政府“神经末梢”能否降低行政成本?

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政府改革2019

四川郯庐乡镇区划改革 我们的记者/徐大伟 它发表在2019年11月25日第925期《中国新闻周刊》上 11月1日,四川新一轮乡镇行政区划调整全面启动,各市(州)、区县的调整方案相继出台。四川将实施这一轮乡镇行政区划调整,作为全省“一把手”工程。

乡镇作为行政区划的基本单位,类似于“神经末梢”,但却是国家权力建设的基础。乡镇改革极其困难和具有挑战性。

在这一迫切需要“打破”的改革背后,四川想要建设一个现代化的农村治理体系这是一项庞大的系统工程,很难一夜之间实现。然而,回顾改革的动机,四川省各地乡镇的持续大规模兼并重组能否达到预期效果,还有待观察。

< p > < /p > < p >“大数量、小规模、大密度、弱强度”是四川乡镇的发展现状。

一组数据显示,四川的乡镇数量居全国第一,其经济总量相当于广东、江苏和山东省乡镇数量之和,居全国第一。四川省平均每个县有25个乡镇,远远高于全国平均水平。然而,四川省乡镇平均人口为18,000人,仅占全国平均水平的51.7%,而人口最少的村庄为265个全省乡镇平均面积为106平方公里,仅占全国平均面积的44.2%。最小的城镇不到0.3平方公里。乡镇生产总值平均8.8亿元,比河南省平均水平低10.8亿元。

四川省委书记彭庆华指出,乡镇行政区划设置不合理,导致微观体制不适应宏观战略,空间布局不适应城市化进程,管理框架不适应治理现代化的要求四川希望推进全省乡镇行政区划调整,从根本上消除乡镇发展的体制性障碍。

据报道,这一轮四川乡镇行政区划调整和改革计划将在两年内完成,将努力在现有基础上减少30%左右的乡镇组织系统。

自今年6月初开始调整以来的100天内,遂宁市乡镇数量从131个减少到95个,减少了27.5%。乡镇平均人口达到39500人,平均面积56.57平方公里,比调整前增长38%。

在这一轮四川乡镇行政区划改革中,遂宁市的角色类似于“开拓者”

被赋予任务的遂宁市必须首先解决“哪些乡镇需要合并”和“谁与谁合并”的问题遂宁民政局副局长刘温明表示,乡镇行政区划改革的重点是“分散”、“小”和“薄弱”的乡镇

射洪市是遂宁市管理的县级市。由于这次调整,射洪市合并了9个乡镇。佘洪市民政局副局长刘建军在接受《中国新闻周刊》采访时表示,乡镇之间的“谁与谁融合”需要从历史沿革、交通区位、集镇发展水平、产业发展规划、民俗风情等方面进行综合考虑。

遂宁民政局副局长刘温明告诉《中国新闻周刊》,遂宁采取了“积极模式”来促进乡镇的兼并重组。根据地理连通、相似产业、大众化和生活和谐的原则,原有的行政壁垒将被打破,合并后的"参差不齐"的乡镇将被废除。然而,乡镇合并的总体思路是将大镇合并为小镇,将强镇合并为弱镇,集中在中心镇,合并为相邻的工业区,并结合交通位置进行合并和重组。没有“弱-弱”组合例如,赤城镇吞并了被交通堵塞的夏冬镇。位于边缘地区的狄青乡并入了经济实力雄厚的沱牌镇。

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< p >(在乡镇行政区划改革中,狄青乡被废除,与托派镇合并,形成一个新的托派镇。原有撤销的乡镇将继续保持便利服务分中心,加强便利服务能力,实施“一封管理服务”摄影/我们的记者徐大伟) 如何科学确定乡镇规模是另一个难题。

根据四川省制定的乡镇设置标准,人口需要达到3万,面积60平方公里武汉大学社会科学学院院长何雪峰认为,人口在3万到5万之间,面积在60到100平方公里的中西部地区的村镇是合理的。何雪峰告诉《中国新闻周刊》,一个县通常有10到20个乡镇,一个乡镇有20到30个村。根据这一计算,一个村庄的人口规模是1200人。这是现代基层治理的理想范围。“每个村有1000到2000人,这意味着村干部基本上可以掌握每个家庭的情况。”何雪峰说道

但是,在基层实际操作中,乡镇规模并没有完全按照省级目标来确定。例如,在乡镇行政区划改革中,射洪市将鱼台乡和金河乡合并为大禹镇。“三合一”运动后,新大峪镇面积达112平方公里,成为洪水射击面积最大、人口最多的乡镇。这种撤并操作背后是对未来工业发展的考虑。射洪市希望推动“中国锂电之都”和西部国际技术合作工业园的建设

遂宁市的许多民政官员告诉《中国新闻周刊》,通过乡镇区划的调整和改革,遂宁希望最大限度地解决原区划中的不合理因素,最大限度地重塑经济地理图,为未来发展预留空间。

争取平滑 事实上,自1986年发起“乡镇合并”以来,中国已经经历了几轮乡镇合并。在此期间,很少有成功的案例。相反,乡镇合并往往在合并后反复发生。

广东省韶关市翁源县15年前被废止的铁龙镇于今年11月8日重新上市。据了解,自2004年铁龙镇取消组织体制以来,群众不便、管理体制不畅、惠民政策难以落实等问题制约了铁龙的发展。湖北省广水市借鉴李店乡盲目撤销的经验,于2011年正式恢复了该乡的组织体系李店乡在组织体制恢复后发展迅速。它于2014年从该镇撤出,建了一个镇,成为湖北省北部一个著名的中心镇。

一些学者写文章列举了过去我国乡镇合并过程中存在的问题,如政府服务不足、国有资产流失和浪费、被合并的乡镇干部心理失衡、群众办事困难等。

武汉大学社会科学学院院长何雪峰认为,传统的乡镇区划大多是历史形成的,具有一定的科学性。由于主观刚性调整,乡镇合并过程中容易出现问题。国家行政学院教授、中国行政体制改革协会副主席汪玉凯也认为,乡镇合并过程中肯定会有很大阻力。乡镇的建立是小而完整的,合并过程中的“消化不良”会导致后遗症。

遂宁市民政局副局长刘温明表示,遂宁市将通过“保留一批工作岗位、充分利用一批新岗位、市县部门互换一批岗位、安排一批晋升和职级、安排一批留用待遇”等渠道安置参与改革的官员。计划用3年时间消化乡镇和县级部门因调整暂时超编的领导。"

乡镇行政区划的调整不是孤立的,改革的任务也不是简单的乡镇合并在遂宁,这一轮乡镇区划改革是与乡镇机构改革同步进行的。在这次调整中,狄青乡被废除,并与沱牌镇合并,形成一个新的沱牌镇。新成立的沱牌镇有33个村委会和5个居委会,注册人口75747人,面积91.17平方公里。随着人口和面积的增加,托派镇的领导岗位数量也相应增加。

遂宁市射洪市沱牌镇党委书记赵东告诉《中国新闻周刊》,新的沱牌镇领导岗位已经从9个增加到12个。蓬溪县赤城镇的领导班子也从9人扩大到12人,当地的警察局长也被纳入乡镇领导班子。

遂宁民政局副局长刘温明告诉《中国新闻周刊》,乡镇领导职位的数量过去是固定的,但现在是乡镇的规模和人口在不同的级别上设置职位。“乡镇越大,领导职位就越多,办公室也就越多。””刘温明说道

乡镇组织和人员编制的增加和扩大旨在解决“乡镇数量多但人员编制有限”的长期问题以遂宁市为例。遂宁每个乡镇平均只有22.7个行政职位、8.4个领导职位和4.1个内部组织。一些乡镇除了总领导人以外,公务员很少。无人值班的现象更加突出,甚至34个乡镇(街道)都没有一个完整的领导班子。

此外,在金融转移支付方面遂宁市的平衡转移支付、县级基本财政保障奖金转移支付、农村综合改革“一案一议”财政奖金和补充资金的分配不会因为乡镇数量的减少而减少。

刘温明认为,四川的大量乡镇与原有的财政分配制度有关。以前,上级的转移支付是根据乡镇数量分配的。村镇越多,转移支付就越多。“在中西部地区,大多数乡镇依靠财政转移支付。合并乡镇意味着少一个盘子刘温明认为,以乡镇人口、面积和困难为基础的财政转移支付方式的改变,消除了大家的疑虑,也有利于推进乡镇行政区划的调整。

能否降低管理成本?

这一轮四川乡镇区划调整使经济需求更加明确。四川希望通过整合、重组和聚集要素来扩大和加强乡镇,以抵消日益严重的老龄化和村庄空心化带来的发展困难。

赤城镇党委书记姜文认为,农村空心化加剧了耕地的浪费,缺乏人文因素,使得工业发展困难,给基层治理带来挑战。

国家行政学院教授、中国行政体制改革协会副主席汪玉凯认为,农村空心化是中国城市化过程中一个非常痛苦的过程。面对空心化的难题,中西部地区的乡镇没有比“集团化发展”更好的办法了。

武汉大学社会科学学院院长何雪峰认为,除了少数交通区位好的城关镇、工业镇和商业镇外,中西部地区的大部分农业城镇都难以做大做强。空心化的加剧也使留在农村的人们成为一个问题。在农村急剧转变的时期,问题随时随地都会发生。基层治理正面临着比过去更加激烈和复杂的变化,需要更多的政府干预。

汪玉凯认为,县域经济和乡镇经济是一种“跷跷板”关系,乡镇政府不可能完全放弃其经济职能,转向公共服务和基层治理。汪玉凯认为,首先要加强县域经济的主导作用,让乡镇有更多的精力来关注治理。

但是,随着乡镇的合并和重组,合并后的乡镇管辖范围扩大,人口增加,这也增加了治理的难度。同时,乡镇合并带来的行政成本的降低和行政效率的提高也需要进行评估。

在前几轮乡镇合并中,江苏、山东、浙江等省都把精简机构、提高行政效率列为乡镇行政区划改革的核心目标。江苏、山东、浙江三省机构平均减员20%以上,人员减员40%以上

根据江苏省的抽样调查,在调查的116个乡镇中,有16个(13%)大大提高了行政效率。其中部分增长65%,占56%;其余35个乡镇的工作效率都有不同程度的下降。在经济欠发达地区,乡镇合并后,出现了乡镇规模缩小、机构臃肿的局面。一些乡镇合并后,乡镇的正副书记和乡镇领导人数达到20人以上,人员臃肿,大大降低了乡镇行政效率,增加了行政成本。

贺雪峰认为,乡镇基本组织制度的基本原则是“以同样的方式改变一切”。乡镇合并不可能减少基层行政干部的配置。必要时,扩大乡镇管理范围将提高乡镇管理水平。

何雪峰认为,前几轮乡镇兼并、拆分、合并的成功案例不多,因为虽然农村人口在城市化进程中有所减少,但面积和行政事务并没有减少,国家投资仍在大幅增加。

< p >“我们不需要减少行政系统来应对农村人口的减少“他认为关键是有效降低行政成本

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