深圳市中国特色示范区_ 智库专家多角度解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区

前几天，中共中央、国务院把《中共中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先进示范区的意见》简称为《意见》。 为进一步学习宣传，贯彻“意见”，由中国深圳综合开发研究院举办研讨会，院内各领域专家从全球城市、深港关系、科技创新、城市建设、民生发展等角度学习解释“意见”。 研讨会由综合研究院常务副院长郭万达主办，综合研究院高级副理事长、深圳市政协原副主席邵汉青参加，对下一次研究提出了希望。

港澳和区域发展研究所所长张玉阁

张玉阁认为，国家在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的措施为深圳赋予了重要使命。

首先，深圳从边疆城镇开始，至今作为非省会城市进入全国四个“第一线城市”，拥有独特的历史负责人。 其他地方做不到的事情，请在深圳先做。

第二，经济特区的设立实际上是一个破裂的过程，需要惊人的勇气，勇敢地“开辟血路”。 目前，先行示范区建设要坚持运用智慧，平衡各种关系，以开放为核心战略，以开放促进改革。

第三，建设先行示范区的内涵不仅包括经济增长和产业发展，还应包括行政、法制和社会全面发展。 同时，深圳要借鉴香港、澳门在“后现代”社会环境中出现的现象，在发展中不仅要考虑GDP增长，更要追求社会公平和正义的实现。

张玉阁指出，这次中央“意见”重大意义是“以深圳为主要阵地建设综合性国家科学中心”。 以深圳为主阵地的综合国家科学中心建设路径必然与北京、上海、合肥不同。 深圳要在科技成果产业化、产业创新和应用创新方面积极发挥优势。 借鉴发达国家的经验，建立产学研的健全转变和激励机制，将自己的产业链与北京和其他城市着名高校和研究所对接。 关于深圳与香港的关系，张玉阁认为，国家不应将深圳建设先行示范区解释为“用深圳代替香港”，而应试图丰富中国发展“一国两制”事业的新实践。

新经济研究所执行所长曹钟雄

曹钟雄从深圳建设社会主义先行示范区的目标、标准和实现途径三个方面进行了解读。 他认为，国家对深圳的定位很高，实现相关目标的时间节点比深圳原计划提前了10年。 2050年成为世界性的指标城市，这个目标是霸权性的。 在《广东港澳大湾区发展规划纲要》中，对深圳的定位是具有世界影响力的创新创造性之都，本次定位是具有世界影响力的创新创造性之都，“创业”、“两创”变成了“三创”，这是一个巨大的变化。 此外，迄今为止的文件没有提及全球城市的概念。 其次，要系统地研究全球城市的标准。 目前，深圳没有系统地研究过全球城市，也没有就全球城市的标准达成一致。 从战略层面来看，2050年深圳不仅是中国的模式，也是世界的模式，是中国模式、中国道路的模式。

深圳建设世界指标城市，必须将中国特色标准体系分为两个维度。 一是现代化，二是全球化。 未来将进一步建设海外基础设施，连接海外人才，加快科技创新，加快人民币国际化，加快文化国际化，加快民生领域国际化。 探索具有中国社会主义特色的世界城市标准体系。 曹钟雄说:实现世界城市建设目标的路径是制度创新。 深圳应充分利用经济特区的立法权，过去深圳的立法权是地方立法权，这次特别用“灵活性”，灵活性也是大权，更加灵活。 立法权为深圳建设世界城市提供了制度创新的便利，这可以说是最大的线索。

金融与现代产业研究所所长刘国宏

刘国宏从意义、措施和保障三方面解读“意见”。

刘国宏说，从意义上看，这在我国改革开放的历史上具有重大的历史意义，是里程碑的典范事件。 《意见》特别强调重新探索政府与市场的关系。 刘国宏认为，要明确政府与市场的关系，使两者更紧密地结合起来，就必须发挥社会作用。 应加强社会建设，包括医疗、教育等领域。 深圳下一个时间点的重点是发展更健全的社会机制。 “意见”指导思想，要坚持社会主义市场经济改革方向。 我们现在做的大多是逆市场而行，不遵守经济规律。 一定要发挥经济规律自我调节的作用。

对于国有企业，刘国宏指出，本次“意见”提出了“国有企业综合改革考试”。 国有企业可以发挥缩小贫富差距的功能。 例如保障平民生活，贯彻平民基础医疗教育，提供更公平公正的环境，是统治的重要基础，可以为社会提供基础支持。 对日本国有企业举一反三，刘国宏认为，日本明治维新后出现了许多国有化企业，但这些企业官员与民众没有争取利益，市场机制培育民营企业后，官员退出。 因此，国有企业将成为维护市场机制、培育市场机制的重要平台。 国有企业还是要坚持市场化的道路。 另外，在辩证学习西方参考和比较时也不能忽视文化差异。

产业发展与城市规划中心主任——彭坚

彭坚认为，深圳过去40年的发展充分显示了中国特色社会主义的制度优势。 中国特色社会主义的最大特点是在坚持社会主义共同富裕目标的基础上，吸收一些资本主义经济体制的合理因素，不走政府全面主导的计划经济道路，不走自主的市场经济道路。 深圳要站在重要的历史时期，看我们过去走过的极端。 另一方面，必须看到当前发达国家面临的极端。 深圳未来的发展应尽一切力量接近这两个极端，根据时代要求和形势需要走中道，在矛盾中寻求政府机制和市场机制、国有企业和民营企业之间的动态平衡。

彭坚指出，在“产、城、人”三大要素中，深圳最大的优势是人。 深圳建设中国特色社会主义先行示范区需要进一步吸引国内高级人才，进一步鼓励香港和国际优秀人才聚集在深圳，支持未来高标准的创新经济发展。 另一方面，面对这种人口密集的巨大需求，深圳必须加强一系列民生短板。 一是加强产城辅助设施建设，满足1300万常住人口不同水平的需求。 二是在城市规划和重大项目建设中搞好统一协调，加强不同专业和部门间合作，以综合视角处理问题。 三是进一步发挥专业机构和智囊团的作用，面对未来深圳发展的巨大需求，组建多专业、复合型团队，实现高质量的研究成果，提供正确的政策建议。

公共政策和社会管理研究中心主任王梅

王梅表示，此次中央对深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出了高标准，是综合标准，从技术、产业、经济、制度方面也提出了要求。 从民生领域看，王梅在深圳基本公共服务均等化领先全国。 深圳市民群众可以感受到民生领域的公平。 例如，大家一直说的话是“来的是深圳人”，这是因为户籍的身份没有差别和区别，公平、包容是深圳民生领域的一大特征。 然而，深圳在民生领域也面临着挑战。 王梅指出，未来时期，深圳的公共服务在扩大规模的同时，提高质量，在质量和量两方面同时进行，对深圳来说是一项挑战。

另外，王梅特别强调“意见”中“率先形成共同共同共享丰富的民生发展结构”。 本来是“共同建设、共享、共同支配”，但这次强调“共同富裕”、“共同富裕”的提案可能隐藏着深圳的贫富差距，对社会整体的健康发展提出了新的要求。 第二，关于“民生幸福指标”的解释。 “民生幸福指标”主要从公共服务入手，2025年深圳民生水平可以与世界先进城市抗衡。 三是“创新医疗保险制度”。 王梅表示，目前深圳在医疗保险支付管理方面有创新成果。 通过医疗保险包装支付方式引导医疗机构走向保护健康的方向，即保护基层、保持健康的健康管理方式，也是我们医疗卫生未来的发展方向。

可持续发展与海洋研究所所长胡振宇

胡振宇认为“意见”给深圳带来了三个机会。 一是赋权机会、综合改革许可、列表式批准模式，这些顶层设计对深圳来说是重大的历史机遇。 二是质性的机会。 深圳硬件，尤其是科研成果的产业化领先于全国，但软件、文化、基础研究仍然不足。 现提出“先行示范”，证明前四十年深圳内部示范做得很好。 对外的榜样还有差距。 第三，扩张的机会。 一是深度“飞地”，深度一体化的模式，二是通过城市，在高密度轨道设施带领周边，三是探索行政扩张的可行性。

产业经济研究中心主任——周军民

周军民从历史、核心任务、优缺点和执行机制的角度解读了深圳建设社会主义先行示范区。

周军民目前历史上是第三次确认深圳特区定位，中央领导层再次统一认识。 特区不仅要继续“特区”，还要承担更高水平、更明确的历史任务，从单一经济“试验区”到综合特区，包括经济、社会、科技、法治先行示范区。 深圳是开放窗口，国家开放新政策落入深圳是新开放政策的信号，只有深圳担负着这一历史使命的基础。

提高全球管理能力和全球资源配置能力是全球城市建设的核心。 基于对“意见”的理解，建设全球性基准城市是最大的事情。 深圳建设世界城市的最大优势是具有积极的作用，具有非常高效率的政府和相对成熟的市场机制。 但是深圳也有很多短板要提高。 第一，积极向上，没有国际计划。 其次，地方政府的透明度和国际化要求还有很大差距。 三、商业规则与国际规则全面深入接触，差距仍很大。 四、全面开放、国际化的措施尚未探索。 五、对港澳的开放水平应进一步提高。 六、区域协同发展水平必须提高。 此外，建立先行示范区经验的推广机制。 游行的意思是可以再现深圳的经验。 落实这一政策和目标，有重要的机制，探索这一机制是最根本的。

区域发展规划研究所所长刘祥

刘祥以四个转变解读深圳建设社会主义先行示范区。

第一，从经济特区向综合特区的转变。 《意见》指出，30年来，深圳在综合方面，尤其是民生、幸福、共同富裕方面，成为全国的典范城市指标。 这是一个巨大的定位变化。

第二，从新区向旧区改造转变。 深圳的新土地已经没有了。 库存改造、城市更新成为复杂的战略课题，新区改造为旧区成为非常重要的问题。

第三，发展模式从粗放式向集约式的转变。 现在深圳面临的是土地制约、土地供给不足、成本高涨、产业创新进入“无人区”。 今后30年，深圳要走创新集约化发展模式。 “意见”也是在产业选择、产业保障、人才吸引、土地创新、区域合作等方面在深圳实现二次飞跃创新的方向。

第四，从硬件设施建设向深圳特区国际品牌建设转变。 深圳的国际知名度和影响力仍需提高。 未来，深圳将进一步补充国际化硬件设施，承担国际化活动、比赛等，提高国际影响力。 同时，要重视深圳品牌的构建。 目前，国外对中国的发展模式提出了“北京共识”的模式，其核心内容是深圳特区的发展模式。 因此，海外国家学习中国模式就是学习深圳。 在“一带一带”建设过程中，深圳要打造特区品牌，推动深圳企业、文化、经济等全面“走出去”。