手机网站
手机网站
6月5日，国务院国资委员会发布了《国务院国资委员会授权释放名单( 2019年版)》(以下简称《名单》)。 《清单》分为5类、35项授权释放事项，包括计划投资和主业管理( 8项)在内，选择产权管理( 12项)人( 2项)企业责任人的报酬管理、工资总额管理和中长期激励( 10项)重大财务事项管理( 3项)等。
“清单”的重点是加强分类授权，明确了各中央企业、综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业和特定企业的授权释放事项。
分类认可
中央企业审查次级企业混合改革方案
“清单”的事项总称为授权事项，授权事项是将出资者的权利授予企业董事会和企业集团，在事项前加上“授权”的表现。 这些权利仍然是出资人的权利，出资人可以接受并动态调整。 放权事项是指将企业依法自主决定的事项、应延长至子企业的事项下放或归属于企业，在事项前附加“支持”的表现或直接事项。 放权事项是出资人下放或撤销的权利。
“清单”结合企业职能定位、管理能力、管理水平等企业改革的发展实绩，对各个中央企业、综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业、特定企业明确了弃权事项。
35项授权释放事项包括适用于各中央企业的包括授权释放事项21项在内的各类综合改革试点企业(包括国有资本投资运营公司的试点、世界一流示范企业的设立、东北地区中央企业的综合改革试点、董事会职权试点企业的执行等)的授权释放事项4项国有资本投资，适用于运营公司的试点企业的授权释放事项6项
对于中央企业，第一条是有关混改的放权事项。 中央企业审查所属企业混合所有制改革方案(主要产业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域，主要承担重大专业任务的子企业除外)。 第二条关于重组，中央企业决定国有股非上市公司和非国有控股公司的资产重组事项。 这意味着迄今需要国有资产委员会批准的这种权限，现在中央企业可以行使。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎对新京报记者说，中央企业的子企业混改后，可以通过中央企业集团级别认可。 一旦这一措施公布，混改整体的力量、深度和广度将增加，混改也将更加积极地推进。 此外，“名单”还包括对一些所有权转让事项的权限转让权，特别是上市公司，有六个事项与中央企业持有的上市公司有关。 据周丽莎介绍，上市公司是作为中央企业资本运营的平台，在一系列权力转让后，将来重组、所有权和所有权的转换也有很大的空间。
市场化薪酬改革
工资总额管理制度松懈
另一个重要方面是中央企业对薪酬和用人制度的授权释放。 《名单》提出，中央企业所属企业基于市场化招聘、合同化管理、差异化报酬、市场化退出原则，支持公开选拔、竞争招聘、公开招聘、推荐委托等市场化方式采用职业经理，合理增加市场化招聘比例，加快建立职业经理制度。
支持中央企业所属企业市场化选择的职业经理实施市场化报酬分配制度，报酬总水平由相应的子企业董事会根据国家相关政策，参考国内市场类似人员的报酬价格，综合考虑企业发展战略、经营目标和效果、报酬战略等因素，与职业经理协商确定，以多种方式实现中长期激励机制
另外，一直以来受到各方关注的中央企业的工资总额管理制度，“名单”也有所松散。 审查中央企业所属科技型子公司股份和股利激励方案，企业实施股利激励所需支出应计入工资总额，但不限于当年本业工资总额，不包括在本业工资总额基数中。 支持中央企业在符合条件的所属企业开展各种形式的股票激励，股票激励的实际收益水平不与员工个人报酬总水平联系，不包括在本单位的工资总水平内。
“清单”允许中央企业对国有资本投资、运营公司试点企业探索更加灵活高效的工资总额管理方式。
今年1月1日起正式实施的“中央企业工资总额管理办法”，已经对工资总额管理制度进行了一定的改革，主要产业对充分竞争的行业和领域内的商业类中央企业实行工资总额预算备案制度管理，主要产业处于关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域， 主要承担重大专业任务的商业类中央企业，原则上要继续探索实施工资总额预算审核管理的周期性管理方式。
本次发布的《名单》与上述规定相矛盾，建议对一类商业和部分符合条件的两类中央企业实施工资总额预算备案控制。 授权行业周期性特征明显，经济效益年变动大，或存在其他特殊情况的中央企业可以探索周期性管理工资总额预算，周期最长不超过3年。 周期内工资总额的增加应满足工资和利益联动的要求。
强调集团公司对所属企业一齐进行授权释放
除中央企业外，对于综合改革试点企业，董事会将审查企业5年的发展战略和计划，并向国资委汇报结果。 授权董事会应有关文件要求批准年度投资计划，报国资委员会备案记录。
对国有资本投资、运营公司试点企业，董事会根据企业发展战略和规划决策，允许适度开展与主要业务密切相关的业务模式创新业务，国有资产委员会视为主要业务的投资管理。 授权董事会按5%-15%的比例提出年度非主业投资比例限额，经国资委员会同意后实施。
周丽莎表示，从整体上看，“名单”的发表，对当前国有企业改革推进过程中出现的难点，对深化落地改革的措施进行了明确指导，对后续改革工作的落地具有积极的推进作用。
国资委特别建议集团公司对所属企业一齐开展授权解放权，实现分层次的“松结”。 国资委有关人员明确了“名单”授权事项，各企业不得有“政策等细则，等待细则支持”的态度，切实加强改革的主导性、自觉性，充分利用这项政策。 值得强调的是，授权不仅停留在企业集团总部，还应实现“分层松结”，让各级子公司和管理主体实行授权，全面激发微观主体活力。
周丽莎表示，国资委将权力转让给中央企业集团，集团过度管理、过度管理，无法取得良好的改革效果，集团必须对所属企业一齐开展授权释放。 同时，权利、责任、利益统一，企业要加强自身管理能力，改革管理体制，国资委员会也要落实监督职能，这是今后应该考虑的方面。
新京报记者区志娟编辑王宇校对王心
