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文|北京商报陶凤肖涌刚刘凤苞
改革“试验田”增加新的使命。
8月18日，“中共中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”(以下简称“意见”)正式发布，深圳提出“到2035年成为我国建设社会主义现代化强国城市的实例”、“到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力突出的全球示范城市”的发展目标。
有分析认为，深圳建设的先行示范区，目标不是具体的经济和贸易制度变革功能，而是“中国特色社会主义”的宏伟框架，意味着更广泛的改革创新。 国家行政学院王小广教授还表示，建设中国特色社会主义先行示范区，不仅在经济发展领域发挥先行示范作用，还应体现“五位一体”的全面发展要求，在实践五大发展理念上树立榜样。
先行示范区如何建设？从产业现代化、商业环境到文化、民生发展、生态文明，本次“意见”描绘了明确的建设路径。
综合科学中心的主要阵地
无论是天生的“实验基因”，还是后期发展带来的经济高速增长，深圳都具备“先行榜样”的条件。
2018年，深圳人均GDP达到19.3万元，比广东省全省高出1.21倍，分别比北京和上海高出37.9%和42.2%。 王小广指出“中国特色社会主义先行示范区是如何做到的”，深圳在实践五大发展理念方面全国领先，中国是最接近现代化强国目标的城市。
首位经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林说，在一线城市中，深圳在创新方面活力强，依靠企业技术创新是深圳的最大特征。 未来，中国的发展转向创新推进，深圳为全国提供了优秀的示范。
但是，对于国际国内一流的创新城市，深圳还有很大的提升空间。 有学者认为，深圳高等教育发展不足，水平低，基础研究能力不足，与创新型城市定位不符。 叶堂林也说，与美国硅谷、北京中关村、上海张江等创新区不同，深圳在基础研究开发方面确实不长。
对此，“意见”表明，以深圳为主要阵地建设综合国家科学中心，在广东港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥重要作用。
具体探索深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息和生物医药实验室等重大创新载体，建设国际科技信息中心和新机制的医学科学院。 加强基础研究和应用基础研究，实施重要核心技术攻势，巩固产业安全基础。
同时，“意见”表示，探索知识产权证券化，规范性建设知识产权和科技成果产权交易中心。 支持深圳条件下各部门、机构和企业在国外建立科研机构，推动建立全球创新型城市科技合作组织和平台。 支持深圳实施更开放、便利的海外人才引进和出入境管理制度，批准取得永久居留资格的国际人才在深圳设立科技型企业，担任科研机构法人代表。
创业板注册制改革探索路径
“深圳过去对创新资本的获取，一方面带来美国、中国香港、新加坡等资本市场的支持，另一方面深圳很早就重视风险资金的培育。 但是，进一步发展，将面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。 王小广说。
意见提出，提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和合并重组制度，创造条件推进注册制改革。 支持数字货币研究和移动支付等在深圳的创新应用。 促进与港澳金融市场互联和金融(基金)产品相互认识。 在推进人民币国际化上首先试探创新跨境金融监管。
在业内人士看来，“意见”中最引人注目的是创造条件推进创业板注册制改革。
新时期证券首席经济学家潘东认为，随着科学创造板的顺利运行，走向注册制是创业板的真正未来。 相关意见下降后，更多自主创新能力强的高新技术企业和战略新兴产业可以直接上市在创业板，也可以通过合并重组在创业板上市。 有利于提高创业板公司的评价，在激发资本市场活力的同时，推进创业板变革升级，提高创业板上市公司的质量。
从潘东看，创业板公司相对风险大，市场价格小。 随着监管政策出借创业板，创业板壳资源成为烧烤对象，推进创业板注册制度改革，创业板壳资源丧失烧烤市场。
“注册制改善了创业板壳资源炒作背后的制度缺陷，有助于避免创业板在合并重组过程中混乱。 潘东说，对于a股来说，资本市场中另一个重要的板块实施注册制，将来a股全面推进注册制的实施，有利于a股基础制度的完善，也有利于创业板市场的成活度的提高。
“意见”还提出支持深圳实施区域国有企业综合改革试点。 支持深圳试点深化外汇管理改革。
广东港澳大湾区核心引擎
“改革已经到深水区去了。 中央期待深圳如何发挥重要作用。 同时，在广东港澳大湾区的发展中，深圳承担着核心引擎的职能，敢于改革、敢于创新，为全国改革开辟新的道路，这是中央对深圳的期望。 关于深圳的新定位，深圳大学经济学院现代金融研究所所长国世平说。
7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九届会议审议通过了“意见”。 《意见》更好地实施广东港澳大湾区战略，指出深圳举着新时期改革开放旗帜，支持建设中国特色社会主义先行示范区，有助于以更高的起点、更高的水平、更高的目标推进改革开放，全面深化改革，形成全面扩大开放的新格局
具体来说，叶堂林向北京商报记者提出“意见”，在深圳工作和生活的港澳居民的民生方面推进“市民待遇”，对香港来说，有利于突破香港目前面临的发展空间界限等困难情况。
在推进广东港澳大湾区建设方面，“意见”明确指出，将进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提高对港澳的开放水平。 加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等因素的有效便利流动。 推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合交流，完善深汕特别合作区治理体制，推进探索。
目前，深圳市有关部门正在开展建设深圳市中国特色社会主义先行示范区的实施方案研究起草工作，预计不久将公布。
