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编者依据:中国共产党福建省委第十次全会深入贯彻党的第十九届四中全会精神，为推进新时代新福建管理现代化作出全面部署，意义重大，影响深远。 中共福建省委党校(福建行政学院)专家老师、干部学生对标总提出的目标任务，结合研究方向和职责职能，为推进新时代新福建管理现代化做出了积极的思考。
庄占彬
刚刚召开的中共福建省委第十次全会，作出了“推进新时代新福建管理现代化”的战略布局，提出了“十一个坚持和完善”的重要措施，非常适合福建实际，指出了福建乡镇管理现代化的方向。 我长期在乡镇工作，对新时代基层管理的重点因社会主要矛盾的变化而产生的新变化，感到更加深刻。 同时，实现乡镇管理现代化，现在迫切需要加强乡镇社会管理，增强公共服务能力，实现乡镇管理与基层大众自治的有机联系。
一、加强乡镇社会管理是实现乡镇管理现代化的重要前提
乡镇范围内的社会组织和社区是乡镇基层社会的细胞，是乡镇基层社会管理的两个重要领域，加强乡镇社会管理必须在这两方面着力。
一是加强对社会组织的管理。 积极培养各类社会组织，特别是农业服务组织、社区服务组织、公益慈善组织等，为乡镇管理提供充满活力的非官营组织，加强乡镇社会组织性，同时提高原子化个体通过各种组织有序参与社会管理的能力。
二是加强乡镇社区管理。 乡镇社区的人际关系多为熟人社会关系，这个社区由自然村落的人组成。 在自然的感情、伦理等因素的支持下，社区成员的同质性很高。 根据社会资本理论的视角，乡镇社区的社会网络密度大，社会资本远高于城市陌生人社区的社会资本，是乡镇社区的宝贵管理资源。 在社区管理过程中，积极创造农民和辖区其他居民参与社区管理的意识和能力，构建群众参与基础管理的有效机制，发挥群众主人公精神，充分利用农村社区社会网络资源，结合具有相当情感成分的“群众路线”开展管理
二、提高乡镇公共服务能力是实现乡镇现代化的核心意义
提高乡镇公共服务能力，目前需要抓住一些重要环节。
一是实现乡镇公共服务标准化。 县(区、市)级政府主要实现城乡基本公共服务规划一体化，指导乡镇建立公共服务基础设施和平台，为实现基本公共服务均等奠定基础。 乡镇政府应当在上级政府统一领导和领导下，发布本地公共服务清单，实施公共服务全程标准化管理，逐步缩小城乡基本公共服务差距。
二是创新公共服务运作机制。 设立“社区服务经理”专业运营管辖区公共服务，专业化提高公共服务质量。 这也要求乡镇政府工作人员实现职能转变，使许多人脱离机构行政事务。 从官僚机构的官僚转变为面向公民的公共服务提供者，从公务员转变为公共服务经理。
三是重视乡镇居民和社会组织参与乡镇公共服务进程。 把发展基础民主与公共服务结合起来。 要重视多样化公共服务的需求表现途径的设置，得到大众的意识，集中人们的智慧。 公共服务的决定要注重吸收公民代表的参与，兼顾效率和民主。 公共服务供应应打破政府垄断，综合采用政府供应、政府公共服务购买、市场化等多元化方式，鼓励乡镇居民自我服务、互助服务和社会公益服务。 公共服务质量评估和监督应重视收集公民反馈，实现公共权力监督和服务质量改善的有机整合。
三、健全村民自治联系机制是实现乡镇管理现代化的关键
在观念上，通过实现乡镇政府职能和管理思维的转变，乡镇政府有效截断群众自治组织行政手段，不是指导自治的义务，而是实际履行指导自治的义务。
法律方面，通过完善《村委组织法》等相关法律和实施细则，从形式上赋予乡镇基层大众自治实质性权利，从法律上消除乡镇政府越俎代行村居民自治的可能性。 同时，加强对乡村居民自治组织负责人的监督，完善基层群众自治监督机制。
乡镇管理与基层群众自治的联系机制之一是建立乡镇基层社区服务中心，使乡镇政府的基本公共服务和社会管理职能不通过村级自治组织直接面向基层群众，减轻基层自治组织的负担，保障乡镇政府服务和基层自治权力 其次，通过地方民主协商统一乡镇管理和地方大众自治，按照《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件要求，以解决乡镇大众的实际问题和困难为出发点，坚持民商、民商的要求，推进乡镇协商，行政村和社区协商，企业事业单位协商 着力构建基层协商平台和民主协商的实施机制，实现乡镇政府领导和基层自治的有机结合。
也就是说，国家的发展意味着乡镇必须发展，国家的管理意味着乡镇“治不好”。 乡镇不仅要实现新发展理念指导下的经济振兴，还要实现现代管理理念和国家管理意义上的社会善治。 但实现乡镇管理现代化是一项复杂的系统工程，工作千头万绪，涉及各个方面。 在此背景下，寻找要点、要点、要点，首次实现高起点、高标准、有效推进，实现十九大报告提出的“产业繁荣、生态易居、乡风文明、管理有效性、生活富裕”乡村振兴目标，为本世纪中期实现我国国家管理现代化总目标奠定坚实基础
(作者:庄占彬福建省委党校，福建行政学院第十二届乡镇长勤务培训班的学生，泉州市泉港区界山镇市长)
