河南什么时候发行地方债_ 多省审计揭地方债“病灶”：风险总体可控，仍有违规举债

文|21世纪经济报道记者杨志锦

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最近，多个省审计厅发表了《2018年度执行省级预算和其他财政收支的审计报告》(以下简称审计报告)。 其中，地方债务管理是一项重要内容。

据《21世纪经济报道》记者整理，各地审计报告认为债务风险可以整体控制。 但是，在审计中也发现了一些问题，对于相对集中的问题，隐性债务的解决方法不合理，还存在不正当杠杆，地方债务资金被放置，隐性债务的认定口径不能把握等。

“去年3月特别审计了地方政府的隐性债务，采用了异地交叉审计方式。 主要审计了隐性债务的规模。 中部省某地方市审查局的负责人对“21世纪经济报道”记者说“今年主要是“同级审查”，经常进行”。

据上述地市审计局负责人介绍，“同级审计”是指审计部门每年审计同级财政预算的执行情况。 目前的重点是战胜“三大攻防战”，除常规监察外，还将由债务、环境保护、扶贫会重点监察。 地方债务审计的重点主要是隐性债务的管理，以地方审计为主。

借钱的方式要等待规范

对于处理隐性债务，监督提出了两个方向。 一方面坚决抑制增加，另一方面积极可靠地解决库存。 很多地方公布了隐性债务的解决方案，多数要求在5-10年内解决隐性债务。

关于化债案，江苏省审计厅审计后，认为该省(部分地区)的隐性债务解决方案不科学。

具体来说，少数地区前期化债务的比例低，化债务的任务和压力滞后的个别地区化债务政策的理解是错误的，所以不要科学地配置化债务的进度，而只是根据债务期限制定年度的解决计划，几年前化债务的比例变得过高，任务难以完成。 另外，一部分地区没有将库存隐性债务利息包含在化债案中，实际化债务任务更重要。

海南省监察厅在监察了18个市县后，发现8个市县按照化债案以2.81亿元的预算没有偿还隐性债务。

从实践上看，地方主要通过“统筹资金、偿还一批债务交替、部分延长项目运营、引进消化资本、部分转变”等方法解决。 其中，转型集团主要将融资平台转向企业消化。

江浙地区某地方市财政局债务事务所向《21世纪经济报道》记者宣布，在操作途径上，首先是地方政府融资平台“不承担政府融资职能”(意味着向普通国企转变)。 然后召开债权人会议，与债权人协商债务转换问题。 “债权人同意变革隐性债务的企业承担的话，债权人尽管成功了”

但江苏监察厅的监察发现市场化改造债务方式不规范。 具体来说，市场化改造解决了债务制度的不足，审查监督管理不严，部分区域化债务程序不规范，无法得到债权人的确认书。

浙江省监察厅表示，部分地方乡镇隐性债务没有稳定的偿还途径，以新的偿还方式周转，风险危险不容忽视。

对于增加，监督部门不得在建设项目以外追加隐性债务。 2017年5月发行的预付款50号文，地方政府债务均采用国务院批准的限度内发行地方政府债券的方式，其他地方政府及其所属部门不得以任何方式借入债务。

但是，多个审计厅的审计表明发生了违规。 例如河北省监察厅表示，该省的债务风险可以整体控制，但个别行业和地区的债务负担很重。 监察发现，7个市本级和90个县区不正当借入债务，没有按规定用途使用债务资金，债务资金没有发挥效果。

据四川省监察厅报道，5个市县在严格管理政府债务增加方面无力，继续举债，保证99.41亿元。

湖南省监察厅表示，该省8个市县通过非法PPP和政府购买服务项目，因非法土地抵押借款127.62亿元的5个市县以医院、学校等企业单位的名义借款，以市道等公益性资产抵押借款16.72亿元。

据《21世纪经济报道》记者介绍，以医院、学校等企业单位的名义借款的资金主要来源于租赁公司。 其交易结构通常由学校和医院等在销售后向租赁公司融资，其中学校和医院以设备作为抵押。 同时，政府一级平台提供交易保证，资金由当地政府平台使用。

“财政担保在2017年以后不怎么出现，但是以医院和学校等企业单位的名义借款的情况很多。 这种举债方式抵押公益性资产是违反的。 ’根据上述江浙地区某地方市财政局债务事务所。

河北省审计厅应重视各地审计表明的问题和风险，加强政府债务风险防控，严格控制增加量，妥善解决库存，加强统一协调，巩固责任，坚决防止解决重大风险。

地方债务资金闲置着

据《21世纪经济报道》记者介绍，去年的隐性债务统计，各部门首先申报各自的债务，然后汇总形成本级全口径政府性债务，之后财政部门按照标准认定隐性债务。

河南监察厅发现，由于对隐性债务认定口径的把握不正确，该省12个直辖市的本级和58个县(市、区)申报隐性债务的案例较多，7个管辖市的本级和51个县(市、区)不申报隐性债务的案例较多。

湖南监察厅表示，16个市县的债务类型认定不正确，支出责任报告口径的变化，由于再报告和漏报等原因，政府的隐性债务很多。

“去年8月财政部成立了隐性债务体系，今年的审计审查了隐性债务的完整性和管理状况，不能把握是否应该在一些地方多报告。 上述地市审查局的负责人说“隐性债务认定的口径很复杂，一部分债务人也无法把握”。

并且，在地方债券资金的使用中，有在多个地方资金滞留的情况。

据广西自治区监察厅的监察，3市2县的地方政府没有计划重新使用债券资金，资金为1.37亿元，其中0.82亿元被搁置一年以上的2018年自治区本级剩馀的地方政府债券中，到2019年4月为止，9个单位债券的资金使用率低于50%。

河南省监察厅表示，4个省辖市的本级和23个县(市、区)的隐性债务筹措与项目实施进展不相连，隐性债务资金到达50亿4千万元后被搁置一年以上。

“地方债务资金滞留的主要原因是当地项目规划不合理，储备不足，项目进展缓慢。 闲置时间过长的话，我们会将资金调整到其他项目，加快投资。 ’根据上述江浙地区地市财政局债务事务所。