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刘国兴摄(人民视觉)
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今年8月至11月，全国人大常委会组织实施了可再生能源法执法检查。
执法检查组自2006年法律实施以来，可再生能源开发利用规模显着扩大，技术装备水平明显提高，但在规划上下联系、跨电网区域运输、技术开发能力等方面尚未加强，法律在实施中存在统一调整不足、不能执行等问题
我国是世界可再生能源大国。 今年8月至11月，全国人大常委会组织法执行检查组到吉林、新疆等6个省区检查了可再生能源法的实施情况。 自2006年法律实施以来，可再生能源开发利用规模显着扩大，技术装备水平明显提高，但法律在实施中存在统一协调不足，不能落实等问题。
计划不科学，没有有效的联系
9月2日，新疆能源(集团)汉密尔顿清洁能源有限责任公司。 在蓝天的衬托下，整齐的送风机和光电板站在一望无际的戈壁滩上，十分壮观。
“你们的计划是基于什么？ ’检查组问。
“看风和光。 我们通过科学调查，取得风力数据，风景互补，有风用风，没有风用光。 ’公司经理张森回答。
检查组表示，可再生能源计划必须科学统一，特别是与电网建设计划保持联系。 如果计划不能顺利完成，就会出现扔电的问题。
可再生能源法对制定可再生能源开发利用计划有明确的要求，但检验表明，国家与地方的可再生能源发展目标和计划联系不充分，制约性不足，国家目标无法充分考虑行业进步、成本下降带来的市场潜力，有些地方的中长期目标严格依据全国总量目标确定 同时，与电网建设规划之间没有有效联系。 在一些地方，由于发电、输电和消纳的同步计划不足，电网建设落后于可再生能源的发展，显示输电线路不足，一些输电线路的能力没有得到充分发挥，可再生能源的电力输出受到阻碍。
计划是怎样制定的？ 您计划在执行期间进行哪些调整？ 计划对引领可再生能源可持续发展有什么作用？ 检查组到处重复这些问题。 但是，一些被检查地区和部门回避了计划本身，只谈消纳和补助金的拖欠。
检查组强调，科学计划是促进可再生能源有序健康发展的基础。 按照可再生能源法的要求，应当先行制定可再生能源计划和水电、风力发电、太阳能相关发展计划，科学计划指导可再生能源的有序开发利用。 从发电到电网、消纳，都要调整。
检查组成员、全国人大杨蓉代表表示，依法规划是严格遵循可再生能源法的要求，“制定计划，向国务院报案前是否通过专家论证，法律不明确。 如果没有申请，应该如何追究责任，建议修改法律时补充相关惩罚条例。
检查组严格执行可再生能源法规划制度要求，强调规划的科学性、前瞻性和制约性，科学合理确定可再生能源发展目标和发展时机，统一可再生能源开发、运输、利用各环节的布局规划，积极促进可再生能源产业持续健康发展 地方各级能源主管部门根据国家计划，按照法律规定的程序制定本行政区域的可再生能源开发利用计划，将各级计划上下联系起来。
电网的建设跟不上抛电
风，光资源取不尽，但现在很难输出和接受。 这是检查组听到的最集中的问题，也是检查地区头痛的烦恼。
根据可再生能源法的规定，国家鼓励支持可再生能源和网络发电，但可再生能源的消纳市场仍然不足。 “电网建设与快速发展的新能源不同步，电力输出受到限制，部分地区弃电现象严重”检查组认为，解决难题也是因为计划不科学，没有有效的联系。
检查组来到国网新疆电力调度控制中心。 据中心工作人员介绍，新疆是抛风弃光的地区，疆域电传成本高，有些地区不愿接受地方电传。
国家能源集团国华能源投资有限公司表示，随着对国家可再生能源的支持力度越来越大，哈密尔顿可再生能源发展迅速，哈密尔顿电网的可再生能源设备容量占全疆可再生能源总量的1/3， 报告显示，受外送能力不足等因素的影响，可再生能源放电较高，影响全疆可再生能源消耗率。
新疆尼克县在检测组检测光伏项目时，太阳能板距地面3米高，可在太阳能板下栽培养殖，这里具有丰富的光热条件，实现了上发电、下养殖的双赢。 目前年平均发电量为2100万千瓦，收益1230万元，收益资金全部用于扶贫领域。 “发展光扶贫产业，照亮了我们扶贫的道路。 ’县委书记周新笑着说。 这也得到了检查组的充分肯定。
检查组应完善可再生能源电力市场交易机制，打破省际电力交易壁垒，鼓励两端市场主体直接交易，明确建立可再生能源发电参与电力现场交易的系统。 积极引导和规范电力市场建设，通过市场化方式提高可再生能源吸收能力。 电网公司应加强输电线路建设，提高可再生能源电力的区域间运输能力。
关键核心技术的研发能力依然薄弱
可再生能源法将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展作为科学技术发展和高新技术产业发展的优先领域，资金安排支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用模式和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步。
9月26日中午，火辣辣的太阳照在头上，盐碱地上展开了一片光板。 这里是国家能源局的22个光电引线基地之一吉林白城的30万千瓦光电引线基地。
“科技进步和创新对可再生能源的支持、推进作用具体体现在什么方面？ ’我说。
“提高了发电量和光能转换率，降低了成本。 正如您所看到的，太阳能面板下面有变换轴承，太阳能面板随着太阳旋转，保证太阳能直射”基地的负责人吕冠成骄傲地指出“科学技术的进步使我们的成本降低了一半，但效率提高了20%—30%。”
检查组来到了基地的中央控制室。 检查组的成员指着电脑的显示屏问道:“你知道哪个太阳能面板有问题吗？ ’问道。
“我明白。 蓝色是预测线，可以预测发电量。绿色是计划线，可以计划发电量。 一旦发现问题，马上通知驾驶维护人员检查”。 中央控制室的工作人员熟练地进行演示。
检查组表示，科学预测、科学安排和科学管理在安全可控的情况下，最大限度地提高了效率。
但是检查组也发现，我国可再生能源技术水平取得了显着进步，在技术研发能力、装备制造质量、工程技术创新、公共技术体系建设方面需要加强。 一些关键核心技术研发能力弱，大容量储能技术仍处于技术瓶颈，安全经济新储能产品需要突破的电网接入和运行技术需要迅速提高，电网运行控制技术、智能水平、灵活调节能力等需要提高到适应高比例可再生能源和网络运行水平 生物质相关技术亟待突破，成型燃料技术含量不高，在生物质燃料乙醇、生物质气化等方面存在技术瓶颈。
检查组建议，要坚持科技创新，推动解决发展中出现的问题。 依照法律要求，要更加重视科技对可再生能源发展的推动作用，增加资金投入，加强技术难关，重视成果转换和应用示范，推进产业化应用等现有补贴金额不足，发放不及，绿色电力吸收能力不足等影响可再生能源产业发展的问题
