国家关于城乡融合发展的政策_ 国务院:建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

中共中央国务院近日发布《关于健全城乡融合发展机制和政策体系的意见》。

健全建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大政策决策配置。 改革开放尤其是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城市化方面取得了显着进展，但城乡因素流动不畅、公共资源配置不合理等问题仍然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。 为了重建新的城乡关系，走城乡融合发展的道路，促进农村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。

《意见》提出健全农业转移人口市民化机制。 有效深化户籍制度改革，放宽个别大城市以外城市定居限制。 加快实现城镇基本公共服务。 以城市群为主体形式促进大中小城市和小城市的协调发展，增强小城市人口承载力和魅力。 健全建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城市建设用地增长规模和吸收农业转移人口定居数的相关政策、中央预算内的投资安排以及农业转移人口定居数多的城市倾斜政策。 保持镇上定居农民的土地承包权、宅地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿转让权利。 提高城市包容性，使农民工特别是新生代农民工融入城市。

《意见》还提出改革和完善农村承包地制度。 稳定农村土地承包关系，长期不变，第二次土地承包期满后，再延长30年的政策。 加快完成农村承包地认定权登记；。 完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护集体所有权和农户承包权，平等保护土地经营权，进一步激活土地经营权。 健全土地流通规范管理制度，加强规模经营管理服务，允许土地经营权从事农业产业化经营。

切实改革农村宅基地制度。 加快完成住宅区一体化宅基地使用权确认权登记；。 探索宅基地产权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体产权，保障宅基地农户资格权和农民住房产权，适度利用宅基地和农民住房使用权。 鼓励农村集体经济组织及其成员充分利用闲置住宅基地和闲置住宅。 在尊重规划、用途规制和农民意愿的基础上，县级政府允许优化村庄用地配置，有效利用乡村零散库存建设用地。 各地推进省内统一宅基地面积标准的制定，对增量宅基地实施集约奖，探索对库存宅基地实施有偿退休。

建立集体经营性建设用地入市制度；。 加快完成农村集体建设用地使用权确认权登记；。 按照国家统一部署，按照国土空间规划、用途规定和法律，允许农村集体经营性建设用地进入市场，允许当场进入市场还是异地调整进入市场的村庄集体在农民自主前提下，依法收回闲置住宅基地， 允许废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的集体经营性建设用地，推进城中村、城边村、村级工业园等可开发区域土地依法整顿进市的集体经营性建设用地使用权和地面建筑物所有权住宅区的一体化、分割转让。 完善农村土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，保护被征收农民和农民的集体权益。