十九届四中会议的认识_ 吴志刚：数据赋能、评估促进 持续提升数字政府服务能力

人民网-媒体频道原稿

中国软件评估中心副主任吴志刚。 照片/张启川

人民网北京12月6日在北京召开“2019数字政府服务能力和第18届中国政府网站绩效评估结果发布会”，本届大会主题为“构建智能服务型政府，帮助国家管理能力现代化”。 会议侧重于数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据管理等内容。

中国软件评估中心副主任吴志刚在会议上发言，以下是发言全文

各位嘉宾，各位领导，早上好。 借此机会共享对数字政府能力评估的看法，重要的是数据能力，评估的作用是促进推进。

刚才王教授进一步解读了第十九届四中全会的精神，我们认为主要关键词是什么，在四中全会过程中重要的是完善国家行政体系，通过建设重要平台加大了数字政府的有效支持手段建设。 在优化政府治理管理体系、优化管理过程中，通过数字政府建设，首次提到中央文件，通过数据能力，加强数据有序共享，依法保护个人信息，促进政府职能体系优化。 另一方面，优化政府结构体系，更优化职能，更协调责任。

这些主题关键词基于什么？ 是信息技术，是所有政府门户的建设。 在编写文件的过程中，应为我们提出新的历史方向，是未来数字政府建设的纲领性、指导性文件，在座各位应深入学习和理解有关文件的要求。 我今天从几个方面与大家分享一些内容，一是数字政府建设的几个观点，二是数字政府领域的研究重点，以及今年数字政府评价的焦点。

广义上讲，数字政府的发展正如王教授所说，信息化发展是数字政府发展历史的缩影，我们从早期认识到，政府网络工程、三金工程的发展开启了数字政府建设的萌芽期，是启动期，推动了政府信息化发展水平的创造。 通过系统建设确保有效提高，从1999年到2001年。

2002年国务院的信息成立了。 当时是“一站二网四库十二金”的项目，特别是17号文件的发布，在8年间，使信息化系统的发展水平更加丰富。 从2011年至今，通过建设二网三平台四库六系统奠定了基础，外网规模已达到良好水平，外网复盖所有省、市、县、乡村，服务系统到达各个方面，集中网站，为老百姓提供了有效的方式。 同时，探索一系列政府内容，通过浙江省“最多跑一次”、上海“一网购”等改革，现在进一步探索和探索数字政府的新理念。 从过去的分散试点建设，从扁平化、业务协同化、数字融合开始，实现了在线一体化的服务流程。

随着新文件的发表，第十九届四中全会文件发表后，今天我们站在新的历史起点，全面进入了提升期。 这样的历史方向是什么？理论体系进一步完善，从2016年电子政务顶层设计要求出发，内容进一步固化，网络基础设施进一步加强。 目前，8.5亿网民、14亿手机用户为我们打下了良好的物质基础。 同时创新模式不断尝试，广州全国电子政务总结会总结了十八省市的经验，为我们进一步推进数字政府发展奠定了良好基础。

我们判断新时代过程中，未来数字政府的核心是制度。 电子政务和数字政府建设的核心不是技术，而是制度本身，十九届四中全会提到的制度优势是未来的创新优势，如何以固化方式推进数字政府制度建设的政府实施过程。 什么是政府改造方式，执政党的初心是以人民为中心，根据用户的需要，建立亲属政府，打破阶层、地区、部门、系统之间的壁垒，构筑一体的亲属性政府。 这里的网站门户是与平民亲近的门户集成相近的重要展示和载体。

我们既然从管理转变为服务，我们就要成为平民化的政府，依靠实体改革，实现在线和在线的有机结合，真正构建一个24小时不关门的数字政府。 我们为了建立真正意义上的智能化和智能化政府，我们积累了大量的数据，通过数据的跑步来减少老百姓的跑步，通过数据的挖掘分析来帮助政府尽快提供新的智能化推进性服务，实际上是我们未来的未来

下一步的主要新特征是什么？ 我们全面合作，国民、政府是家庭，所有部门都要全面合作，以政府部门为中心，各自为政，服务碎片以人民为中心，全面合作，一站式服务转变。 另一种是平台支持，依赖于平台，从本来的业务单一，系统独立，数据不被集约化的基础设施建设共享，发展为相互连接的数据资源系统，高效协作的共享支持系统，在平台上支持我们的整个数据政府建设

后者的问题是，通过数据推进，本来应加强技术应用，制造大量数据孤岛和数据烟囱，将来构建数据资源的体系建设，发挥数据的价值，构建整体关注数据价值的方式，通过数据推进业务整合，通过数据应用场景的创新推动数据政府的整体发展 这是通过数据发挥价值，通过数据整合产生新的化学分裂，这是我们必须追求的新方法。

推进的战略是，我们以人民为中心，建立政府数字支持国家的管理体系和管理能力现代化，是我们在座各位肩负的深刻使命。 两个目标，从内部看，我们在政府内部，我们应该是什么呢？为了促进政府内部的系统性和协调性变革，我们必须对政府进行有机改革，通过改革寻找发展机遇。 对外来说，我们建立真正让人民满意的服务型政府，是我们追求的第二个目标，实现整体、综合的方法来创造这样的过程。

为了实现这一点，我们必须实现三个融合。 一是融合我们所有的业务，在多个部门之间形成家庭，统一和协调业务。 二是技术融合，使用各类相关技术，有序融合发展5G、互联网、云计算、块链等技术，推动内容发展。 三是数据融合，我们打破数据壁垒，将数据用于数据政府，对政府来说，数据属于所有政府的内部。

四个转变是从需求到原行政事务到公共服务的转变。 机制方面的转变成为分散建设共同共享的方式。 在动力方面，我们原本将项目驱动转变为创新的应用驱动，转变为以场景应用驱动为主体的转变。 在模式方面，以政府投资为主体，转变为社会、政府两轮驱动的投资方式。

实现五个飞跃需要解决什么问题？ 既然是一体化的政府，我们就会成为阶层间、区域间、系统间、部门间、业务间的一体化政府。 对于平民来说，无论在哪里都可以做平民，无论在什么方面都可以做到有效的程序。

六大关系，处理传统运营模式与管理模式创新关系的在线服务与在线服务关系综合服务模式与关系，处理中央与地方与行业的相互关系，解决真正形成有机整体的服务供应商与服务需求者的关系诉求关系的应用与发展关系 这6个关系的内容是123456，正在推进数字政府的建设。

在评价过程中以顶层设计为线索，实现顶层设计用系统项目，必须形成设计图绘制到底的模型，制定标准规范、规则，解决协调问题。 加强数字管理，解决数据驱动问题，通过评估和评估促进整体过程的发展。 评价是什么？评价有助于大家诊断我们的问题，我们不是为了排名，而是通过评价来发现我们和发展目标的差异是什么，这是我们追求的第一心和使命。

因此，我们通过业绩评价，通过我们政府的发展方式，我们通过这些维度看到了基础设施建设、数据管理系统建设、应用支持能力、数据服务能力和管理保障能力等方面的内容。 我们在这次评价过程中以数据管理为中心。 这是一种新的方式，以网站的评价为中心，观察新媒体、政府能力、网站绩效等内容。 这是我们现在围绕的新的发展要素。

围绕新模式的发展，我们还将增加新指标，促进总体管理能力现代化。 我们围绕四个关注点，集中了建设、内容完整性、服务体验度、数据标准化。 这是我们在这次评价报告中所包括的相关意见，作为几个要素来考虑。 真正融合的途径叫做汇集，在形成内容完整性的同时，还要享受用户体验。 数据质量的高低也是下一步提供的要点，这是我们关注的焦点，是我们报告过程中阐述的内容。

我们的成果是下一步发布的《2019年中国数字政府能力评估报告》总报告，特别是我们关注各政府政务数据质量的调查，发现数字政府的质量过程还有很多不同，这是我们下一步加强改进努力的方向。 以上，我和大家分享我们的意见，希望大家在此得到。