关于城乡融合发展问题_ 中国城乡融合发展进入新阶段：城市进得了 乡村回得去

"城市进入，乡下回来. "

——我国城乡融合发展进入新阶段

【经济界面】

喜欢大城市的热闹，有些人从乡下离开家乡来到城市发展。有些人喜欢乡下的宁静，在城市流浪后，回到它出生的乡下，扎根革新创业……“城市进了，乡下回了”是很多人憧憬的生活，这样的生活是城乡的

最近发布的《中共中央国务院健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(简称《意见》)指出，到2022年，城乡融合发展体制机制已初步建立。 城乡要素自由流动制度通道基本相通，城市定居限制逐渐解除，城乡统筹建设用地市场基本建设，金融服务乡村振兴能力明显提高。

面对中美经贸摩擦，中国必须坚定地处理自己的事情。 今年以来，我国城乡融合，区域协调发展深入推进，为经济高质量发展创造新机遇，注入新活力。 今后应如何推进城乡融合发展？ 如何深化户籍制度改革，使农民融入城市？ 如何推进农业农村现代化？ 记者就此进行了采访。

1 .农民进城仍是一大趋势

【箱子】

今年32岁的曹小军从甘肃省出身地来到北京已经11年了。 2013年4月，他加入了京东物流，成为一名普通快递员。 据曹小军介绍，“每天平均发送150~200分，从早到晚来回奔波”，现在他的发送时间达到了1900天以上，发送总计超过了28万件，他所在的地区快递业者也从十几人变成了100人以上。 其中很多快递哥哥来自偏远的乡村，在“北漂”过程中习惯了大城市的生活。

“我现在可以每月挣一万元以上的钱。 曹小军告诉记者，这些年来，他和妻子在北京战斗，为在老家的父母和儿子支持了一整天。 去年，他用还存的工资和十几万元的公积金在老家买了新房子。

时间过得很快。 今年曹小军的儿子已经九岁了。 每次提起儿子，曹小军总是感到内疚。 因为平日工作很忙，陪伴家人的时间很少。

现在很多人选择从乡下来到大城市发展。 国家发改委发展计划司司长陈亚军说，我国仍处于城市化快速发展阶段的中后期，农民进城仍是一大趋势，这是经济社会发展的客观规律。

陈亚军说，自党十八大以来，中国农业转移人口在城市定居的门槛下降，通道逐渐扩大，已有9000多万农业转移人口成为城市居民。 2018年户籍人口和常住人口城市化率分别上升到43.37%和59.58%。 城市人才入乡机制逐渐建立，城乡人才双向流通渠道开始通畅，激发乡村发展活力。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，在中国经济快速发展，特别是工业化、城市化快速发展的背景下，中国已经进入城乡融合发展的新阶段。

城乡融合发展释放新动能的同时，中国也通过区域协调发展“经络”，各区域板块实现了良好的相互作用。 今年以来，京津冀协同发展座谈会召开了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，区域协调发展空间进一步开放、扩大、深化，中国经济脉搏更强、更有力。

国家发改委副主任宁吉喆介绍，今年以来，东部地区持续变革，中西部地区经济快速增长，东北地区经济企业恢复平稳，四个板块健康互动，重大区域发展战略得到有力实施。 我国区域协调发展深入推进，空间结构逐渐优化。

但陈亚军也指出，我国城乡融合发展体制机制尚不健全，存在明显的制度短板，城乡因素流动存在障碍，城乡公共资源配置依然不合理，现代农业产业体系还不健全，农民增收的长期机制必须完善 要解决发展不平衡、不足的问题，就必须大大依赖城乡融合发展和乡村振兴。

城乡区域发展不平衡是一块短板，也是我国强大的国内市场潜力。

陈准军说，各地方发展水平不同，城乡融合发展阶段不同，乡村发展差异很大，全国“一个人切不开”。 对政策、台阶的推进进行分类，试点先行，长期工作，实际上要努力形成适合各特色的改革途径和城乡融合发展模式。

2 .放宽城市定居限制

【政策】

《意见》指出，有效深化户籍制度改革，放宽各大城市以外城市的定居限制。 加快实现城镇基本公共服务。 以城市群为主体形式促进大中小城市和小城市的协调发展，增强小城市人口承载力和魅力。 保持镇上定居农民的土地承包权、宅地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿转让权利。 提高城市包容性，使农民工特别是新生代农民工融入城市。

母亲节，在上海的网络企业工作的顾扬先生(假名)给在乡下的父母打了电话。 这次通话使他很沮丧。

从毕业到现在，顾扬先生在上海工作已经5年了。 由于生活成本高，他一直没有上海户口，也没有谈她。 看着自己就三十岁了。 因为还没有“漂流”，所以开始着急了。 这两年，在老家，结婚的催促越来越激烈，和父母的关系也越来越牢固。

“虽然很喜欢上海，但是我也知道自己不在，住在乡下，回去也不知道能做什么。”顾扬说。

在北京、上海等大城市，很多人像顾扬一样承受着生活的压力。 随着我国新型城市化进程的加快，越来越多的新生代农民工来到城市，定居、医疗、子女教育等成为他们必须面对的现实问题。

陈亚军说，农业转移人口市民化是新型城市化的首要任务，也是核心任务。 截止到2018年底，我国已有2.26亿人成为城市常住人口，但仍有未定居城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明近年来各城市定居门槛普遍下降，撤销定居限制的步伐逐渐加快，但总体来说，城乡二元户籍壁垒尚未根本消除，有些大城市为外来人口，特别是普通工人设置了较高的定居门槛。

蔡继明提出的户籍制度改革措施与传统改革不符，旨在为城市建设、发展和繁荣作出贡献，特别是农业转移人口居住、教育、有病、养老、安心、城市化水平和质量提高，增强城市竞争力和反哺乳农村能力，创造完成工业化和农业现代化的条件

蔡继说:“要实现生产要素在城乡之间的合理布局，首先必须赋予劳动者在城乡之间、农村之间、城乡之间的自由流动、自由流动、自由择业、自由定居的权利。

陈亚军指出，要解决定居问题，有必要推动大中小城市和小城市联动，大中小城市放宽定居限制。 坚持库存优先增长的原则，重点解决已在城市长期就业、居住的农业转移人口，特别是家庭迁移的新生代农民工、农村学生升入城市、入伍人口等重点群体的定居问题。

专家认为，从长远看，不仅要深化户籍制度改革，还要建立有利于城乡要素合理配置的体制机制，坚决打破阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各要素向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的健康循环

张立群说:“要发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用，打破城乡之间的各种障碍，建立城乡一体化的要素市场。

3 .树立城乡象棋理念

【故事】

今年65岁的罗钦生，是江西省吉安市吉州区白塘街的五里村村民，也是村子的老会计。 去年，他搬到了该区的小屋区改造工程的五里区，成为了纯粹的市民。 “2017年，政府给我们村的越狱者购买了失地农民养老保险，我和妻子两人合计补助了约8万元。 现在，我们还可以领取养老金。 每月超过1900元，可以充分使用。 ’来自会计的罗钦生把这笔帐算清楚了。

不仅如此，五里村村民每人每年260元医疗保险费由村委代理。 “现在吃穿不愁，看病不愁，再加上住新区，卫生条件好，运动场所多，我们的生活更舒适了，”罗钦生说。

城乡融合发展，更保障罗钦生的老年生活。

“乡村振兴谈不上乡村，要在城乡融合发展中解决一些难题”陈亚军说，“健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。

对此，“意见”强调树立城乡象棋理念，促进农业，带动城乡，建立促进城乡规划布局、要素布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制。

国务院发展研究中心公共管理研究所副研究员张晓欢表示，中国城乡产业发展水平很大，在很多地区，既是大城市的先进制造业和现代服务业，又是乡村的传统农业。 未来乡村经济多样化，以现代农业为基础，重要补充农村一二三产业的融合发展、乡村文化旅游等新产业的新职业状态。 要实现乡村经济多样性和农业产业链的发展，必须用城市科技，特别是农业科技改造乡村传统农业，利用城市工业延长乡村农业产业链，利用城市网络产业等服务业丰富农村产业状态。

张晓欢说，要构建城乡产业协同发展平台，推进城乡因素跨界布局与产业有机融合，实现城乡产业协同发展，需要一些类型的空间载体。 通过这些空间载体，一方面农村劳动力可以在当地附近就业，有效利用乡村集体土地、特色资源等生产要素，另一方面城市人才进乡，工商资本进乡，科技进乡，金融进乡，落在这些空间载体上。

张晓欢指出，在推进体制老化的过程中，必须处理农民与土地、农民与集体、农民与市民的关系，保持下划线。 在建设不同城乡产业协同发展平台的过程中，防止“乡村产业发展了，但环境遭到破坏，乡愁消失了”。

“在维护农民基本权益的基础上，决不能代替农民决定。 不要强迫农民做出选择。 真正要给农民改革的红利”国家发改委发展计划司城乡融合发展到处刘春雨说。

(本报记者刘坤)