老龄化深度老龄化超级老龄化_ 部分城市将应对深度老龄化 出生率为负人口净流出

原题:出生率为负的人口流入中国城市，如何应对人力资源的枯竭？

如何应对人才的枯竭？

出生率为负，同时遭遇人口流失，中国一些城市必须早日进入老龄化社会，应对人才相对枯竭的问题。

根据各地发表的2018年统计公报，东北三省在出生率减少的同时，遇到人口流失最集中的省份，很多城市每年减少数万人。

东北三省也开始积极应对人口问题。 例如今年9月8日，吉林省人事社厅和吉林省政府上海事务所共同举办，吉林市人事社局和吉林市人才服务中心承办的吉林籍人才回到创业就业座谈会上。

但是，如果人口减少趋势不能逆转，这些城市如何应对人才的枯竭？

人口指标双重下降

数据显示，很多东三省城市出生率为负，成为人口流失的城市。

例如辽宁抚顺市2018年的出生人口为11407人，死亡人口为13796人，自然人口增加到-2389人。 与此同时，今年抚顺市为6918人，22051人，人口为15133人。 这在抚顺2018年遭遇人口负增长，负增长数达到17522人。

另外，辽宁本溪市的情况也一样，本溪市在2018年出生了7681人，11791人。 人口转移到3768人，转移到14266人。 最终，本溪2018年人口负增长14830人。

据21世纪经济新闻记者统计，2018年阜新、鞍山、白山、牡丹江、双鸭山、齐齐哈尔、伊春、黑河、佳木斯、鸡西等多个城市人口净增长为负数，人口净流入、出生率为负数。

但是，除了东北三省，中国其他地区的一些城市也面临着人口流失的困境。

四川内江市2017年人口自然增长率为-0.26‰，2018年人口自然增长率为0.29‰。 另外，2017年户籍人口比去年减少5.33万人，2018年户籍人口比去年减少2.96万人。

首先，这些城市的“人口红利”减少，其次是人口老龄化。 实际上，人口的净流入、出生率是负的，是与老龄化相结合的“结束”。

以辽宁为例，户籍人口统计显示，截止到2017年底，全省户籍总人口为4232.57万人，60岁以上户籍老年人口为958.74万人，占总人口的22.65%。 辽宁省14个市除锦州、朝阳外，老龄化程度均超过20%，大连、丹东、本溪、沈阳均超过24%。

该数据继续上升，如沈阳市老年人到2019年，沈阳市老年人口将突破200万人，占总人口的25%。

上海交通大学经济学院特任教授、中国发展研究中心主任、“大国大城”陆铭对21世纪经济新闻记者说:“辽宁是人口流失地，计划生育落实严峻，人口老龄化明显。”

面对这个问题，部分省已经开始探索改善人口结构现状的方法。

例如，吉林建议7月提高男职工生育护理补贴。 涨价后为4200元，比2018年增加350元。

同在7月，辽宁省人大常委会审议了《辽宁省人口与计划生育条例》，按照该条例规定生育的夫妇除了享受国家规定的产假外，还增加了60天的产假，配偶享受了15天的护理假期。 同时，根据当地的实际情况，支持生孩子的家庭，给予入学入学的适当补助金。

尽管用许多方法提高出生率，但效果仍未观察到。 此外，由于部分东北城市是资源枯竭型城市，人口流失尤其是年轻人口流失的趋势，目前还没有明显的变化迹象。

如果出生率为负，人口流入局面不能短期改变，这些地区的老龄化将加快发展，人力资源将面临相对枯竭的问题。

怎么办？ 第一个办法是继续城市化。

陆铭指出，通过城市化进程，让农村年轻一代在城市就业，将来将成为补充城市地区劳动力、缓解养老压力的一大来源。 它呼吁在城市化进程中，大幅度调整户籍制度改革、农村土地制度改革。

“外来人口不能说是在城市工作缴纳社会保险，老后回到农村养老，会带来更大的社会和经济问题。”

但值得注意的是，东北地区普遍城市化水平较高，随着经济下行压力的增大，一些城市的城市化率有下降的趋势。 未来，如何从城市化中受益，提高当地经济水平也是必要的。

在提高人口素质的同时吸引人才，是一些城市的“第二招”。

8月25日，辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧向媒体发表声明，大连吸引人才不寻找大牌，必须打人才战争，决不打人口战争。 “城市需要的是人才，不仅是学历，城市吸引人才更重视需求。”

陆铭表示，随着年轻一代劳动生产率的提高，应该缓解养老压力，一般来说，更少的年轻人养活更多的老人。

“中国不是缺乏平均教育水平的提高，农村居民教育水平的提高很慢。 特别是农村儿童中的留守儿童，需要考虑如何提高教育水平，以及他们将来进城为合格劳动力的供给。”陆铭说。

三是发挥老年人的“馀热”。 21世纪经济新闻记者关注到，前几天刚刚获辽宁省人大常委会认可的《沈阳市居民养老服务条例》提倡附近互助养老，鼓励低年龄、健康老年人为老年、独居、空巢老年人服务。

今年4月，国家发改委发布的《2019年新型城市化建设重点任务》首次提出了“收缩型城市”。

上述重点任务指出，收缩型中小城市应该瘦身，转变惯性增长计划思维，严格控制增量和生活库存，把人口和公共资源集中到城市。

未来，对于这些城市来说，改变发展思路是不可避免的。 如何在人口减少下寻求平衡，是一些城市的长期任务。