2020中国改革_ 20年，中国MPA教育坚持了什么

作者:杨开峰(第四届全国公共管理专业学位教育指导委员会秘书长，中国人民大学公共管理学院院长)

编者按

教育部学位中心发布的MPA教育水平评估结果显示，自成立20年以来，中国MPA教育事业发展迅速。

为建设高素质的专业化行政管理干部队伍，国务院学位委员会批准1999年设立公共管理硕士( MPA )专业学位，致力于培养高水平、应用型、复合型公共管理专业人才。 20年来，我国MPA教育在教师建设、人才培养、教学方法改革等方面取得了很大进步。 但是，我们仍然存在不同大学的师资力量、教育与培养质量存在差异，课程理论教学与实践存在差异，课堂交流少，学生论文学术多，案例分析少等问题。 站在我国MPA教育创立20年的时间节点上，回顾过去，展望未来，MPA教育是如何变得健康、质量更高的，本期我们将结合优秀的案例、成果经验和专家观点，共同探讨。

1 .形成鲜明的特色

我国MPA教育始于创办，在根据现实国情积极探索中国特色人才培养模式的同时，借鉴国外经验，重视发达国家开展公共管理教育的有益经验。 经过20年的发展探索，我国MPA教育已形成鲜明的特色，主要体现在“三个主张”中

第一，作为公共部门人才培养的重要途径之一，我国MPA教育始终坚持正确的政治方向。 为了适应国家管理体系和管理能力现代化的高素质、复合型公共管理人才的需要，强调马克思主义的基本原理和方法，严格规范教育培养，全国MPA教学指导委员会制定了《核心课程教学指导纲要》，明确规范了《公共管理》、《公共政策分析》、《政治学》、《公共经济学》等核心课程教学内容。

第二，坚持专业基础与特色学校的结合。 MPA人才培养相关领域广泛，涵盖所有公共部门及其管理活动。 根据《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》，我国MPA教育课程分为核心课程、专业方向课程、选修课程和社会实践四个模块，为MPA学生提供特定领域的专业知识和实践技能。

光明图像/视觉中国

第三，坚持前沿理论与管理实践相结合。 MPA的培养目标是政府部门和非政府公共机构的高层次、应用型、复合型专业，学生不仅要掌握公共管理学科的尖端理论和专业知识，还要学习使用，具有分析和解决实际问题的能力。 为了满足这一培养要求，我国MPA教育大力推进案例教学和情景教学，同时探索引进“双师型”教学模式，发挥一线管理校外辅导员的作用。 同时，理论与实践相结合也是我国MPA学位论文写作的要求与特色。

2 .取得飞跃发展

MPA教育召集了专业化的教师队伍。 我国公共管理学科的发展始于MPA教育。 高层教师队伍是开展MPA教育的核心保障。 随着MPA教育事业的发展，一些高校成立了专业机构，引进专业教师能力，促进公共管理新理念、新方法、新工具的传播，为培养高素质人才奠定了坚实的基础。 近年来出国留学回国人员迅速增加，MPA教师专业化程度有迅速提高的趋势。 据全国MPA教指委秘书处2017年培训大学的调查结果显示，75%的MPA教师拥有博士学位，约50%的教师有海外访问经验，85%以上的教师具有高级别的作用，95%的教师利用案例教育。

MPA教育使公共部门培养了许多优秀人才。 人才培养是MPA教育事业的重点。 MPA教育开始以来，始终注重理论联系，强调问题方向、实践方向，培养了许多高素质、复合型人才。 目前，全国共有243所MPA培训学校和245家培训机构。 2012-2013学年以来，每年授予MPA学位的人数在万人以上。

MPA教学推进了公共管理教学方法的改革。 多数MPA学生来自党政机关，他们在一线工作，寻求理论联系，精通学习。 这需要推进教学方法改革，提高学生运用学习知识、方法和技能分析和解决实际问题的能力。 近年来，全国MPA教学督导委员会大力开展案例教学师资培训，鼓励案例教学。 目前，我国公共管理专业学位教育案例库已注册1040所，300所以上的大学，有2600多名教师使用。 第三届举办中国大学研究生公共管理案例大赛，参加案例累计1988篇，参加的师生有2万多人。

MPA教学建立了相互联系的质量保障体系。 我国MPA教育建立了质量保障体系，包括学位认可审查、合格评价、特殊评价和水平评价。 其中公布《公共管理硕士专业学位认可审查申请基本条件(试行)》，表明公共管理专业学位认可审查将更加严格。 合格评估每六年实施一次，所有培训学校都参加，前五年以认可机构自我评估为主，第六年由教育部门评估的特殊评估是合格评估的特殊类型，本质上通过考试合格评估，取得学位认可后经过三年的新学位认可点必须参加。 水平评估受国务院教导委员会办事处委托，由教育部学位和研究生教育发展中心组织，评估培训学校的成绩水平，培训学校可以自愿参与。

3 .面向许多措施和未来

当前，中国特色社会主义进入新时代，对MPA教育事业的发展提出了新的要求。

第一，坚持以学生能力培养为中心。 培养党和国家需要的优秀人才是MPA教育的基本目标。 MPA教育应始终以需求为中心，以能力培养为中心，正确推进教育改革，培养党和国家事业发展所需人才。

第二，进一步加强师资队伍建设。 加快MPA教育事业发展，专业化教师队伍不可或缺。 针对MPA教学中存在的现实问题，应进一步加强师资建设，提高课堂教学水平。 MPA课堂教师要有坚实的政治信条，要有正确的政治方向，要有坚实的理论基础，善于讲述中国故事，在生动的案例和复杂的情况下，帮助学生提高认知、诊断和分析能力。 MPA课堂教学应引入激励与竞争机制，鼓励教师开展教师教育活动，增进教学交流。 MPA教育要拓宽渠道，支持教师在政府部门就业，负责政府项目，教师开展社会调查，增加实践经验。

第三，进一步推进核心课程和教材建设。 课堂教学是保障MPA教学质量的必要环节，在研究生成长才能中具有全面、综合和基础作用。 为进一步提高培养质量，必须奠定研究生成长才能基础，MPA教育各培养机构落实核心课程建设责任，构建适合MPA研究生培养需求的课程体系，切实提高MPA学生的创新能力和实践能力。

第四，进一步推进教学方式改革。 目前我国MPA教育还存在理论与实践的分歧、教师“满堂灌溉”、教室交流少等问题。 推进教学改革，要注重知行的整合，理论学习与政策分析、经验交流等相结合，综合运用案例式、探讨式、情景仿真式教学方法，增强吸引力和感染力，进一步提高教学质量和学习效果。 根据我国公共管理实践，选择典型案例，通过具体案例分析，激发MPA学生学习兴趣。 MPA教育也在探索引进在线教育方式，推进高质量教育资源共享，提高MPA教育整体质量。

第五，进一步推进论文的标准改革。 学位论文写作是我国MPA研究生教育培养的重要环节。 MPA教学具有应用性强、实践性强的特点，论文写作要突出问题的方向性、需求的方向性。 目前，MPA学生编写的学位论文以学术论文为主，进一步推进论文标准改革，增加案例研究型论文、研究报告型论文、政策分析型论文，形成多种论文标准。

《光明日报》( 2019年10月22日) 15版)