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“生态环境部”微波信号公号图
最近，生态环境部发行了《生活垃圾焚烧电厂自动监测数据应用管理规定》(生态环境部令第10号，以下简称“管理规定”)，自2020年1月1日起施行。 生态环境部相关人员就《管理规定》的公布背景、意义和内容等回答了记者的提问。
问:“管理规定”的背景是什么？
答:随着人民生活水平的提高，城乡生活垃圾产生量急剧增加，垃圾包围问题日益突出，成为全面建设小康社会的一块短板。 垃圾焚烧发电具有占地面积小、减重效果显着、馀热资源可利用等显着特点，是解决垃圾包围的重要手段，已成为传统卫生填埋的主流。 随着城市化的快速发展，生活垃圾焚烧发电行业科学发展，已经成为我国现实国情的迫切需要。
目前，我国生活垃圾焚烧发电行业技术装备已达到国际先进水平，烟雾污染物自动监测技术已与国际接轨。 自2017年以来，通过“装、木、连”(依法设置自动监控设备，在工厂门口设置电子显示屏，建立自动监控数据和生态环境部门网络)、专业整顿等一系列工作，生活垃圾焚烧电厂(以下简称垃圾焚烧厂)环境管理整体水平明显提高 颁布《管理规定》是切实使用污染源自动监测手段，满足行业标准，提高行业环境管理水平，促进行业健康发展。
问:颁布《管理规定》的意义是什么？
答:一是实行污染防治攻势的迫切需要。 近年来，生活垃圾焚烧行业的“邻接回避效果”引人注目。 少数垃圾焚烧厂建设年代早，设备相对老旧，无法稳定排放，群众反应强烈。 生态环境部把符合生活垃圾焚烧发电行业标准的排放整顿作为污染防治攻防的重要内容，积极推进相关问题的解决。 垃圾焚烧厂是重要的市政工程，是重大民用工程处理污染的机构，也是排污机构。 垃圾焚烧厂既有先进的技术设备，又有高水平的环境管理“护卫”，推进垃圾焚烧厂的高效清洁运行，与周边人士相协调。 这是制定《管理规定》的基本思路，对防治污染攻防具有重要意义。
二是加强规范化执法监督的重要措施。 自动监测具有连续在线运行优势，是监测污染企业排放行为的“前沿哨”，清洁环境监测死角和死角，广泛应用于日常环境监测，认定超标排放行为结果，主要以人工监测为主。 《管理规定》的创新自动监测数据，作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超额等违法行为的认定和处罚依据，深入实行生态环境领域“网络监督”的重要措施——自动监测数据填补了直接行政处罚的空白，在全国首次全面应用，对生活垃圾焚烧发电行业实时监测 通过自动监测手段，实现在线千里监测、在线执法联动，有效提高执法效能，有力控制违法污染行为，促进垃圾焚烧厂的自觉法律，为将来的自动监测数据用于其他重点行业的环境管理打下坚实的实践基础。
三是促进行业健康发展的必然要求。 我国各地垃圾焚烧厂采用的焚烧技术不同，操作技术和运行管理水平也存在偏差。 《管理规定》充分考虑了全国垃圾焚烧厂的实际运行规律和现状，科学认定了环境违法行为，加强了对垃圾焚烧厂污染物排放行为的环境监督。 另一方面，通过自动监控手段，实现全天候环境监督管理，依法打击超标污染和虚假等违法行为，追赶业界冠军，逐步推迟各项技术水平，降低管理水平，淘汰长期不稳定排放的垃圾焚烧厂，更重要的是， 促进垃圾焚烧厂“内功”，提高环境管理水平，健全环境管理体系，促进“我守法”向“我守法”转变，切实树立行业良好社会形象，促进行业高质量发展。
问:「管理规定」的适用范围是？
答:《管理规定》适用于所有运行的垃圾焚烧厂。 垃圾焚烧厂开始运行时，应当按照相关法律法规和标准设置自动监测设备，与生态环境部门联网，确保自动监测数据的真实、准确、完整、有效。
问:《管理规定》的主要内容是什么？
a :《管理规定》共20条
第一、二、三条明确了目的依据、适用范围、主体责任。
第四、五条提出了数据标志和自动监测数据的有效性要求，表明自动监测数据可以作为环境违法判定的证据。
第六、七条明确了超标判定标准和焚烧温度要求。
第八条至第十六条明确了现场监测采样要求和监测数据认定标准、现场调查取证要求、处罚等。
提出第十七条、第十八条、减少补贴措施和制定标识规则的说明等。
第十九条、第二十条明确了本规定的解释权限和施行时间。
问:《管理规定》主要解决了哪些重要问题？
答:一是明确了自动监测数据可用于环境执法。 根据环境保护法等相关法律法规，《管理规定》进一步明确垃圾焚烧厂的主体责任，自动监测、检查、校正要求确保自动监测数据真实、准确、完整、有效的设备故障的，垃圾焚烧厂应当按照标志规则立即标志。 未标记的被视为数据有效的生态环境主管部门可以使用自动监控系统收集环境违法行为的证据，自动监控数据可以作为判定垃圾焚烧场是否存在环境违法行为的证据。
二是提出了自动监测数据超标的判断和处理。 《管理规定》提出以粒状物、氮氧化物( NOX )、二氧化硫( SO2)、氯化氢( HCl )、一氧化碳( CO )等5种普通污染物的自动监测日平均数据为评价指标的《生活垃圾焚烧污染控制标准》( GB 18485 )或地方污染物排放标准规定的该污染物的24小时平均值或日平均值 自动监测日平均数据的计算按照“污染物在线监测(监测)系统数据传输标准”( HJ 212 )进行。 为确保垃圾焚烧厂烟气污染物的稳定排放，并考虑其运行实际情况，《管理规定》规定，一个月内5项常规污染物日均超过天数累计5天以上，在处罚的同时，还要下令限制生产，停止生产。
三是确定焚烧炉炉温不符合标准的判定和处理。 根据“生活垃圾焚烧场的污染物排放自动监视设备和网络相关事项的通知”(环监视〔2017〕33号)，“管理规定”以焚烧炉炉膛内热电偶的测定温度的5分钟平均达到850℃为炉膛温度的判定基准。 为了促进垃圾焚烧厂减少有害物质的排放，同时考虑到我国生活垃圾的实际状况和焚烧状况，《管理规定》提出，一个自然日内炉温5分钟平均不满足标准的次数累计超过5次的情况下，应予以处罚。
问:如何保障《管理规定》的落地？
答:“管理规定”制定过程中，为了全面把握我国生活垃圾焚烧发电行业的总体运行管理水平，通过多次研讨会和座谈，深入研究不同工艺类型垃圾焚烧厂的运行操作流程和各方面关注的焦点问题，对全国垃圾焚烧厂的自动监测数据开展大数据分析
首先，各种手段保障自动监测数据的准确性。 一是篡改、伪造不遵守标志规则的虚假标志和自动监视数据，认定逃避监督管理，依法处罚；二是对于自动监视数据的篡改、伪造或者妨碍自动监视设备，有犯罪嫌疑的，依法转移给司法机关，追究刑事责任，转交垃圾焚烧厂 生态环境部一贯容忍欺骗自动监测数据违法行为，严重打击，利用大数据分析、飞行检测等手段，对包括生活垃圾焚烧发电行业在内的所有设有自动监测设备的污染企业实施不定期检测。
第二，许多手段保障自动监测数据完全有效。 一是根据焚烧炉和自动监控系统的实际运行规则，创新地提出自动监控数据标记规则(由生态环境部另行制定并公布)，表明自动监控设备故障、检修或校正的未标记数据是有效数据。 第二，对标记为“CEMS (排烟连续监视系统)维护”(即自动监视设备故障、检查或校准)的时间段，提出了累计时限要求。 强制垃圾焚烧厂提高自动监控设备运行质量，确保数据完整性和有效性的第三点是，无故缺少数据或无效时，以异常运行自动监控设备进行处罚。
第三，要求实际确定特定情况的要求。 《管理规定》充分考虑了垃圾焚烧厂运行的特点，根据《生活垃圾焚烧污染控制标准》，明确了标志规则相关状况的特点，标志为“烤箱”“加烤箱”“故障”“事故”“停炉”“停炉”的时间段的累计时限要求和制约条件，提高了操作性 生态环境部门监测炉子的温度曲线，核对烟气参数，采取保留数据标记等方法进行监测，防止滥用标记规则。
