城区常住人口300万以下_ 300万人城市落户无门槛，功夫更在“放开后”

近日，中弁、国弁发行了《促进劳动力和人才社会流动体制改革的意见》(简称《意见》)，其中关于户籍开放的表现引人注目。 《意见》全面废除城镇常住人口300万以下城市定居限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市定居条件。

这样进一步开放定居限制，必须看到今年以来我国户籍制度改革步伐的继续。

2019年4月国家发展改革委员会颁布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，5月5日，中共中央、国务院发表了《健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。 这一次，两瓣提出“意见”，开放定居限制，足以在新形势下推进高质量发展。 从某种意义上说，户籍开放释放出重大信号，具有很多内涵。

解放是大势所趋

对城市发展来说，开放定居限制势在必行，抓住城市化的“牛鼻”对城市化有重要的促进作用

另一方面，开放定居限制有助于尽快缩小常住人口城市化率和户籍人口城市化率之间的差距。 在我国，城市化率约为60%，但很多常住人口被排除在这个统计之外，农民工等非户籍人口包含在常住人口中。 这部分非户籍人口大部分不能享受社会保险、医疗、子女教育等重要公共服务。 本次“意见”提倡常住人口享受与户籍人口同等待遇，提高城市化质量，为城市带来稳定的“人才红利”、“劳动力红利”和“消费红利”。

在国家层面，目前国内外风险挑战明显上升，我国经济下行压力加大。 开放定居限制促进经济的稳定发展。 城市化带来了人的集聚、消费的集聚，这些集聚不仅扩大了经济规模，还促进了分工和交流，从而发挥了新的创造性，推动了经济的进一步发展。

由于发展吸引新的集聚，城市化和经济发展互为因果。 总之，城市化是消费需求的“倍增”，投资需求的“加速器”。 未来新型城市化将在中国经济社会发挥重要作用。

对于人员的移动，开放定居限制有利于在国外学习的人回家发展，有利于在国外工作多年的人们回到家乡，找到归属感。

最近闭幕的中央经济工作会议提出稳定就业总量，国务院12月24日又公布了26项稳定就业措施。 开放定居限制，实行就业优先政策的宗旨精神，有助于稳定就业岗位，挖掘就业创业潜力。

事实上，在户籍制度改革的基础上走在中西部城镇，随着经济发展的加速，有可能迎来外出打工的回流。 数据显示:国家保健委员会发布的《中国流动人口发展报告》显示，在当前大城市政策紧迫下，人口流动呈现逆流潮。 流动人口中减少的人集中在45岁以上的人口，占2017年的2.45亿流动人口的22.8%。 据迁居人口的调查，迁居人口以40—50岁、20—30岁为主。 七成以上的移民不想再外出了。

的确，老龄化社会的到来，劳动力的不足，加快了城市户籍制度的开放。 近年来，海口、广州、大连、常州、西安、南京等城市发布了新政策，放宽了定居条件。 两方面发表的“意见”有可能成为刺激各城市之间竞争的政策催化剂。

功夫是“解放后”

值得注意的是，开放定居限制很容易，提高城市综合服务能力并不容易。 城市化是系统工程，各地方、各部门要密切合作。 “像桶一样，各个方面都是木板，某个方面缩短脚的话就会出现“短板效应”。

也就是说，户口开放只是第一步，重要的是为人才和劳动力提供发展机会和增长空间、产业集聚、经济商业环境的改善和公共服务水平的提高。

不用说现在的普通城市对人才的魅力明显不足，特大城市、巨大城市有更好的公共服务、更高的升学率和更多的就业机会，人才也想参加。

因此，全面取消限制是“诚意充足”，但必须具有相应地方政府掌握的综合实力和发展潜力。 对人才短缺较大、人口需要进入的三四线城市来说，如何提高定居的魅力，保障城市建设的可持续发展是未来面临的困难挑战。

发行户口很容易，让他们成为真正的城市人并不容易。 这关系到大量的体制和制度创新，需要资本投入和房地产市场规制等，只有在这些基本要素的支持下才能实现的工作落地、政策落地、住宅被解雇才能实现。

另一方面，融入城市也是需要解决的问题。 无论是从农民变成市民，还是从异乡人变成当地人，文化冲突和重建的问题都是不可避免的。

在这方面，也许可以推进社会建设，提高群众参与管理水平，使外来人口有更多的参与感、亲近感和主人公意识。 为了更好地迎接“新市民”，必须打破户口附带的一系列福利，实现公共服务的均等化。 另一方面，必须确立新市民对城市文化的共鸣和归属感。

□周子勋(财经评论家)

编辑孟然校对何燕