数字解读十九届四中全会_ 十九届四中全会《决定》：构建职责明确、依法行政的政府治理体系

中国新闻社北京11月5日电，根据中国共产党第十九届四中全会通过的决定，中国将构建一个坚持、完善、职责明确、依法行政的政府管理体系。

资料图:中国(上海)自由贸易试验区临港新区行政服务中心。 中新社记者张亨伟摄像

5日全文公布了“中共中央关于坚持中国特色社会主义制度，完善推进国家管理体系和管理能力现代化的一些重大问题的决定”(以下简称“决定”)。 第五部分，“决策”提出，国家行政管理在党和国家决策的基础上，承担着推动经济社会发展、管理社会事务、为人民大众服务的重大责任。 一切行政机关要为人民服务，对人民负责，受人民监督，革新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

在完善国家行政体制的基础上，“决策”以推进国家机构职能优化为重点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。 健全部门协调合作机制，防止政策多门化、政策效应相互抵消。 深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。 进一步整合行政执法队伍，继续探索跨领域的跨部门综合执法，降低执法重点，提高行政执法能力水平。 实行行政执法责任制和责任追究制度。 创新行政管理和服务方式，推进全国一体化政务服务平台建设，健全强大行政执行体系，提高政府执行力和信誉。

在优化政府职责体系方面，“决策”完善了政府经济调整、市场监督管理、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实施政府权责列表制度，明确政府与市场、政府与社会的关系。 深入推进简政放权、放管结合、服务优化，深化行政审查制度改革，改善商业环境，激发各类市场主体活力。 以国家发展规划为战略方向，以财政政策和货币政策为主要手段，健全就业、产业、投资、消费、地区等政策合作发展的宏观调控制度体系。 完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。 完善标准科学，规范透明度，制约强有力的预算制度。 建设现代中央银行制度，完善基础货币投入机制，健全基准利率和市场化利率体系。 严格市场监督、质量监督、安全监督，加强违法惩戒。 完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可行性。 健全建立运用网络、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。 推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

在优化政府机构结构方面，“决策”推动机构、职能、权限、程序和责任法定化，更加科学、更加优化政府机构设置，更加协调责任。 加强机构编制管理，统一利用行政管理资源，节约行政成本。 优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合负荷和资源优化配置能力，实施扁平化管理，形成有效的组织体系。

在健全发挥中央和地方两个积极体制机制的基础上，“决定”要求合理化中央和地方的权利责任关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。 在知识产权保护、养老保险、跨地区生态环境保护等方面妥善加强中央事业权，减少和规范中央和地方共同事业权。 赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展。 按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方等级管理体制。 优化政府间事权与财权划分，建立权责明确、财力协调、地区均衡的中央与地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。 从中央到地方责任明确，运行顺畅，构建充满活力的工作体系。 (完成)