法治政府建设年度报告公开_ 行政检察以良性互动助力法治政府建设

福建人陈某的违规建筑被强制拆除时，他报告自己被执法人员伤害，辖区派出所不予调查。 陈某不服，申请行政复议，当地政府维持警察决定。 他还不服，把警察和政府告上法庭。

想不到法院传唤开庭时间不对，陈某未能出庭的，法院在原告缺席审判中进行上诉处理。 陈某申请法律监督，检察认为诉讼程序违法，可能会影响到公正的审判，提出了再审检察的建议。 最近，法院采纳建议，开庭复审。 对于这一进展，陈某和相关行政机关同意。

行政检察的作用被称为“一手托两家”。 审判机关和行政部门相连。 近年来福建省检察机关开展行政检察工作，寻求法院共识保护公信，与行政机关合作，建立健全互动机制，双赢获胜，双赢获胜，双赢获胜，双赢获胜，双赢获胜，双赢获胜

检察实践双赢理念保护司法公信

福建省检察院第七检察部负责人表示，行政检察的实效在共赢理念下得到充分体现，“检察监督不是零和博弈，而是监督与被监督者的目标一致，在一切司法事件中让人们感到公平正义”。 他举例说，该省检察院接受莆田市民黄某被告的“政府信息没有公开”行政诉讼的起诉案，抵制诉讼被判决，推进政府信息公开的进一步细则。 案例以公平正义促进法治的进步，此案在最高检查中被评为抗诉优秀案例。

以保护司法公信为目标，福建省检察机关与法院建立良性、交流、积极工作关系，共同召开“行政审判和行政诉讼监督工作座谈会”，在协议形成会议纪要上发出“关于形成进一步加强行政审判和行政诉讼监督良性交流的司法合作力的通知”，共同建立疑案研究、联合会议、信息共享、共同调查等合作机制 各地检察机关签署合作文件，召开联合会议，组织个案研究等方式，建立了与法院的日常沟通协调机制，把共赢理念落实在现实中。

2015年以来，福建省检察机关处理了934起行政审判监督案件，对认为有误的行政判决、裁定，提出了抗议和再审检察建议45起。 复审检察建议开始复审程序，加强班级监督，促进法院复审和自我纠正，降低监督成本，提高监督效率。

法院的判决裁定无误，福建检察机关依法维护司法公正和审判权威。 南平市检察院组织审查了长期访问的馀某行政民事诉讼系列案件，认真审评了近15年涉及民事纠纷、行政处罚、行政赔偿等6起案件的39卷文件后，认为法院审判是正确的，与法院一道进行解释活动，统一了案件的法律效果、政治效果和社会效果。

府院良性交流合作依法推进行政

实行行政检察，不仅要多处理案件，还要通过处理案件促进行政机关的规范执法、依法行政。 因此，福建省检察院寻求建立依法行政与检察监督的健全相互关系，建立机制，集中共识，弥补短盘、强弱项。

据介绍，2012年，该省检察院和省政府法制率先在全国建立了“行政检察与行政执法监督联系机制”的基础上，2015年与省政府召开了联合会议，建立了“加强依法行政与检察监督合作的五个机制”，推进了法治政府的建设。 各级检察院也与当地政府、有关行政机关签订了合作协议、方法217项，实现了行政检察与行政执法的健全交流。

福州市台江区市场监督管理局职务中，医疗器械公司“药品经营许可证”失效仍在销售药品，涉嫌违法经营罪，但公安机关未受理移送线索，是因为失效许可证未被取消。 该局将案情线索转送台江区检察院审查。

《药品经营许可证》由省级主管部门签发。 福建省检察院行政检察院审查申请情况后，发行机关未及时检验逾期许可证并未注销，可能发生药品安全事故，其行为违反了《药品经营许可证管理办法》的规定。 据此，省检察院建议省食药监察局在制度上加强对《药品经营许可证》的监督管理。 建议食品监测系统一次三次全面核查，核查同类企业109家过期许可证，以此为契机，立即核查、改进补充不足，规范许可证的核查管理。

福建作为全国最早开展行政非诉执行监督工作的省份之一，以问题较集中的国土、林业、环境保护等处罚领域为突破口，与法院合作开展了“行政非诉执行案件审查活动”和“执行案件集中整理活动”。 2015年以来，该省检察机关向法院提出行政非诉执行检察建议607件，采用588件，形成监督规模效应。

在开展行政检察工作中，福建省检察机关配合事件成为党委政府的法治参谋。 莆田市检察院分析3年工伤保险申请监督事件，发现该市《工伤保险管理暂行规定》与《工伤保险条例》司法解释相矛盾，并向莆田市政府提出修订规定的检察建议，予以采纳。 福建省政府主要领导人对该省检察院分析形成的《行政违法情况分析报告》，指示各级政府部门认真接受检察机关提出的对策和建议，加快法治政府的建设。

解决了矛盾事件，促进了屏息诉说

作为行政检察的一环，福建各级检察机关重视解决矛盾，实践“枫桥经验”，努力解决案件，造福各方。

福建省检察院第七检察部负责人告诉记者，该院说明溪县村民集团处理过县政府林权确认权登记系列的提案，涉及300多人的林农权益。 经审查，检察官认为案件符合抗诉条件，但抗诉结果无法自然解决与林权交织的经济纠纷，也可能引起第三方之间的新矛盾。 因此，事件没能轻易防止。

针对该案件持续20多年、山场经营管理状况复杂变化、村级机关主体多次变化等特殊情况，检察官建议对案件进行实地调查，加强案件评价，加强福建省高级法院与当地政府的交流，从源头解决林权纠纷。 经过两个多月的努力，最终促进当事人达成共识，共同解决诉讼纠纷1054亩山场林权的再确认权和经济补偿问题。

为了解决行政检察环节的矛盾，福建省检察院制定了《民事行政诉讼监督事件诉讼和解指导意见》，对集体性、相关性事件加强风险防范，省全部办理的行政诉讼监督事件没有超前访问。 2015年以来，该省行政检察部门结束了不符合受理条件的审查，对审查后不支持监督的778起案件，耐心解释困惑，加强心理指导，实行普遍责任制，向当事人投诉。