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生活中，许多人口袋里可能有几张卡片。 例如健康卡、公共汽车卡等。 预付卡是为了某种消费而存钱，然后进行特别的消费，几年前有关部门认可这种消费形式，是为了刺激消费，二是在少量的消费场景下给用户带来一定的便利。 但是，前几天深圳市消费者委员会的监督调查显示，实际上很多消费者在使用预付卡时，合法权益受到侵害。
消费者制作健康卡有烦恼
深圳的金先生遇到了她一年到头的烦恼。 去年7月，金先生在住宅区遇到了自称深圳健身管理有限公司的推销员。 他主张在这个小区立即开设分店，存一定金额，一周内办理健身年薪卡可以获得优惠。
消费者金先生:我说吉姆要开业了。 他们在深圳有三家商店，我想我还是放心。 他最后给我做了家人卡。 自己的家族卡是三个人做的，我一个人，他说是我帮助的，你一个人也能享受到它的优惠。
记者:你刚付了多少钱？
消费者金先生: 6000元。 因为我有健身的习惯，所以觉得我在附近，所以做了。
之后，金先生在工作人员的协助下签订健身会员合同，以5996元的价格办理个人最高5年卡。 但是，付钱后不到一个月，金先生发生了意想不到的事情。
消费者金先生:他说他九月份开业，然后到了八月底，听我朋友告诉我，我们小区的健身房打不开。 然后吉姆有人加上我(微信)，说他接下来担任我们的会员，我说你们的吉姆打不开，想退钱的话，他们就一直推下去。
商家不按合同服务也不退款
金先生家住宅区的健身房开业推迟，半年过去了，这家店的开业计划取消了。 回答说通过和这个健身房的工作人员多次取得联系，不能退款给金先生的话，只能在深圳的sinsel widge水松店消费。
消费者金先生:他一直让我去他们的别的健身房，但是我说不去，我做我们镇上的健身房，你现在打不开。 我觉得你会把钱还给我。
之后，记者的电话联系了深圳赛乐威水松店的工作人员。
记者:你好，是标志路的水松店吗？
深圳犀乐威水松店工作人员:这里不是犀乐威，犀乐威暂时破产。 我们现在是橙色音乐健身。
记者:天安高尔夫花园会员卡，他未开业，5年卡。
深圳赛乐威水松店的工作人员:最多我们要帮助你的是用那张卡锻炼这边。
记者:我付了钱，这张卡一次也没用过，店也没开，能退钱吗？
深圳犀乐威水松店工作人员:犀乐威破产。 这里是以前犀乐威的分店之一，另一家健身公司买来了破产的犀乐威。 我们店在下沙，下沙地铁站水松大厦3楼。
根据记者的调查，除了金先生的住宅区没有开业的分店外，犀乐威公司在深圳地区还有两家店，其中南山店今年3月停止营业。 为了弄清真相，记者打电话来到工作人员提供的地址。 下沙地铁站外的水松大厦，面对街道清晰地挂着“scyway健身”的号码，记者马上来到了三楼。
记者:这里是赛威吗？
吉姆的前台工作人员:是的。
记者:这里不是健身房吗？
吉姆的前台工作人员:是啊。
在三楼的健身房接待大厅的记者，前台后面的墙壁整体上标有“机器人健身”的英语标志。 现在的工作人员在得知记者是为了知道退款而来的之后，来到了健身顾问那里迎接。
记者:她的卡怎么办？不退？
吉姆工作人员:五年卡？
记者:是的。
吉姆工作人员:她的卡停下来，可以移动到这里进行训练。
记者:我不能退款吗？
吉姆工作人员:说已经不能撤退了，签证破产，和我们没有关系。
记者:那个会员遇到这种情况要去见谁？
吉姆工作人员:我们也没办法，也不知道该找谁，无论去法院控告，还是从5月份开始很多人去法院控告，我们都不能接受。
金先生一直和这个健身连锁店的员工商量着退款的事情，但到目前为止还没有全额退款。
消费者金先生:我答应你后来转牌。 叫我把卡给你，我还了2000元。 四千元没还。
前十个月深圳收到预付式消费投诉1.9万件
深圳市消费者委员会最近公布的最新数据显示，今年1月至10月，预付款式消费投诉1.9万馀件，比上年同期增长105.38%。 其中有关经营者停业和行驶的投诉4720件，占预付式消费投诉总量的26.67%。
深圳市消费者委员会秘书长冯念文:典型的是，消费者支付预付款后，发现服务质量承诺当初没有被消费者知道，是因为商品错误，所以简单说明。 二是预付消费者行驶的道路，消费者支付的钱后，这个业者消失了。
预付类投诉集中在教育、美容健身和摄影领域
据深圳市消委员会工作人员介绍，预付费类投诉主要集中在教育培训、美容整形、健身和摄影四个领域。 投诉量大的跑道业者以健身业和教育训练业为主。
根据深圳市消委会的统计数据，近两年来( 2017年1月1日-2019年8月31日)，深圳市消委会对健身行业投诉7764起。 其中，2017年1456件比上年增加35.82%，2018年3730件，比上年增加156.18%。 2019年1月1日至8月31日的3038件，与2018年同期相比上升了82.46%。 总体来看，健身行业的投诉量呈逐年倍增趋势，越来越多的人有健身消费习惯，健身行业的消费问题也越来越突出。
深圳市消费者委员会消费市场监督部高级监督员杨吕燕:这个比例很高，说明这个问题已经很严重，并且最近对一些重点行业进行了特别监督调查。
约1成的消费者既没有正常的服务也没有退款
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专门监督调查涉及1270名消费者，其中753人有健身经验，约10%的消费者遇到不能正常服务，不能退款的问题。
深圳市消费者委员会消费市场监督部高级监督杨吕燕:在我们调查过程中，很多消费者签约时遇到霸王条款。 合同规定的是，我一旦做了这张卡，这张卡就不能换了，而且有时候我做了这张卡之后，我就不能转卡了。 在这两个比例中，约占我们调查消费者全体的5成。
问题预付卡的卡公司关门的行驶路径约占四分之一
深圳市消委员会工作人员表示，近两年健身行业投诉主要集中在退款、业者走路/关门、私教、业者转让、转牌/停牌等5个问题上。 其中退款问题最多，所占比例为34.39%，其次是业者跑/关门问题，所占比例为24.54%。
深圳市消费者委员会消费市场监督部高级监督杨吕燕:这种情况下，消费者们消费金额少的是几千元，多的是几万元，这个金额也很少，对消费者来说，他们也认为这个损失很大。
深圳市消委开展预付卡消费监督调查
深圳市消委对预付费投诉问题比较突出的健身、家政两个行业进行了消费监督调查。
2018年1月1日至2019年7月15日，深圳市、区消委收到家政服务类413件投诉。 其中2018年245件，2019年到7月15日为止为170件，与2018年同期相比上升了45.30%。
据记者调查，目前家政行业的消费内容主要是雇佣家庭保姆，干净的月、育婴护理； 家具、家电的维护、清洗等。 家政服务的消费形式主要以子消费、年工资和中介费等预付式消费为主。 在家政行业，预付式消费模式具有一定的便利性，但也有一定的风险，家政服务业难以退款的问题一直是消费索赔的热点。
深圳市消费者委员会消费市场监督部梁耀舒:这共413宗投诉中，307宗涉及退款困难问题，所占比例为75.33%，为什么退款困难问题，首先是消费者与业者合作，可能一次支付一年或一段时间的中介费或服务费 但是，在保姆为他们服务的过程中，他们认为这项服务的质量不符合标准，或者与保姆的素质无关，所以消费者想要终止合同，商家找到各种理由拒绝消费者的合理指控。
深圳市消委会引进信用手段试图监督预付卡
近年来，深圳市消费者委员会关注预付式消费问题，通过深圳信用网公开了预付式消费领域“跑道”、未按约定退还消费者预付款的经营者及其主要责任人。
深圳市消费者委员会秘书长冯念文:那么，我们深圳消委会在这两年中开始探索，通过信用机制解决这个问题，取得了一定的效果。 我认为，更多地使用社会自治，更多地使用信用，通过市场机制和规则来解决，保护信用的人被许多消费者认可选择，不能动摇失去信用的人，是有效地解决这样的问题的解决方法。
预付式消费是全国索赔的热点
2014年以来，预付式消费是全国消费者组织受理投诉的热点问题。 据中国消费者协会近年发布的《全国消协组织受理投诉情况分析》显示，消费者投诉内容主要集中在教育训练、娱乐健身、美容整形、自行车共享、网络预约、装饰等方面。 主要问题是，降低服务质量，使用的产品一个接一个地充实，差一个地改变服务内容，制作降低服务标准的卡片后，随意提价，发行减少商品提供数量和服务频率的卡片后，暂时中止使用或开业， 延长时间，消费卡超过服务期限而失去价值的突然关门、奔跑，消费者无法继续服务，也无法退还馀额。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江:由于一些业者确实经营不善，他自己的这种维持变得困难，他有可能导致这样的关闭。 一些其他业者，他一开始就挂着这样的预付款的招牌，他收到大量资金，明显转移到其他帐户，用于其他用途。 有时候收到钱后卷起钱跑。
专家称，这是商务部于2012年9月21日发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。 根据这种“办法”，企业要发行预付卡，必须在发行后30天内报到业务部门，按照存款资金的一定比例存入商业银行。 但是，现实情况是，企业是否备案、是否存放管理资金，基本上都是卡公司自主自主，资金使用情况无法进一步跟踪监督管理。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江:我们通常认为，所有的预付卡、预付费消费都受到这种管理方法的限制。 但是，我们的业务部门实际上有很多监督责任。 比如说，我们关心教育，关心体育，甚至涉及到我们现在这样的网络交通。 实际上这个行业的监督，因为不属于我们部门，实际上，这些可能完全暴露在这个社会，实际上处于没有被监督的状态。
预付卡的消费监督必须从源头开始
专家指出，目前我国没有结合预付式消费的特点，规范发卡主体和发卡行为，规范预付卡的过程中缺乏可行性和时效性。 由于预付卡企业很多，参与了多个监督部门，监督责任不明确，因此，知道是否具有发卡资格和没有发卡资格的经营者随意出售预付卡，现在市场上预付卡泛滥。
专家表示，事后维权是被动行为，要杜绝预付卡消费问题泛滥的现象，关键是要从源头进行监督。
去年8月，国务院办公厅发布《规范校外训练机构发展意见》，严格执行国家财务和资产管理规定，收费时间段和教育安排一致，不得一次征收三个月以上费用。
此外，有些地区积极寻找适当的管理办法。
最近，北京市市场监督局、北京市商务局、北京市教育委员会等机构起草了《关于加强预付式消费市场管理的意见(征求意见稿)》等7份文件，在北京市市场监督局网站公开征集意见。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江:在他的征求意见稿中，例如发行卡之前，必须先报告这个有关部门。 并且明确了这笔资金，例如说明了品牌企业的卡发行，存款的40%应该存入银行。 并且，如果要求每季度报告上一季度的卡发行数、卡发行额、经营状况，监督部门可以说完全掌握了你的整个运营的这笔资金。 如果发生明显的问题，那可以及时采取措施。
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《浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》的方法》规定，“经营者在营业执照登记之日起6个月后，可以发行单目的商业预付证明”。 “企业法人提供的单张预付证明金额不得超过五千元。 单张无记名预付证明书的金额不得超过一千元"
《江苏省消费者权益保护条例》规定，经营者以发行单一用途预付卡的方式提供商品或服务时，消费者无理由在支付日起十五天内要求退款。 单张记名卡不得超过5000元，单张无记名卡不得超过1000元。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江:我们应该从国家层面立法，对全国各地或各部门，在监督时都有依据。 而且，对于经营者来说，他知道能做什么，不能做什么，你也可以给他抑制力。 (中央视记者王邳)
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