职工基础养老基金全国统筹_ 北青报：破解养老保险沉疴 全国统筹是良药

12月18日，人社部网站转发了访问《人民日报》张纪南人社部部长的文章。 张纪南表示，根据党中央和国务院的统一部署，人社部已经建立了基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了基本养老保险全国统一的第一步。

我国职工基本养老保险制度起步晚，统一水平低，基本从县级开始，逐步提高地方市级统一和省级统一。 逐步统一的职工基本养老保险制度具有初始合理性。 另一方面，当时的市场机制还不完善，也没有形成全国统一的大市场。 县级统一促进迅速建立职工基本养老保险制度，确保我国职工基本养老保险制度全权。 另一方面，随着市场经济的完善，户籍制度的改革和全球统一市场的形成，本来的低水平统一是不合时宜的。 另外，我国存在区域经济发展不平衡，发达地区养老基金结馀较多，发达和落后地区养老金赤字难以支付等问题，没有更高水平的统一制度，我国职工基本养老保险制度就会出现短板和漏洞。

职工基本养老保险制度实现更高水平的统一，不仅是完善制度的意义，也是保障退休职工经常养活的民生的重要意义。 从县级统一到市级统一，再从省级统一到全国级统一，逐步提高统一水平，使各地养老基金池相互连接，弥补不足，充分发挥制度共济功能。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的一些重大问题的决定》提出加快建立基本养老保险全国统一制度的建议。 我国已经建立了基金中央调剂制度，积极推进养老保险省级统一。 目前，13个省已实现基金省级统一支出，明年将在全国全面建立更规范的省级统一制度。

省级统一，可以通过某省职工基本保险制度统一、全省养老保险基金池。 从县到市，再到省，不同地区存在利益博弈，援助富裕地区相对滞后的地区，不仅要通过定额费用，还要通过信息化系统实现基金收支管理机制。 从市到省到全国，统一的困难越来越大，但政策力量和基金调节能力也越来越强，实现我国职工基本养老保险制度全国统一，势在必行，必须加快推进。

全国统一的好处不仅在于定额收费，还有更多的方法可以实现全国养老保险基金池的统一采购，从而实现个人、企业和公共财政的负担机制。 在这一机制下，也避免了地方利益的纠葛。

另外，在全国统一之前，各省也在尝试养老保险基金的附加价值保险。 除了投资稳健的银行存款和债券外，从2012年开始，广东、山东等省的养老金也尝试投资股票市场，收益率稳定在5%以上。 养老保险全国统一制度不仅可以统一筹措养老金，更好地选择养老金的价值增值投资渠道，通过金融和资本市场调动养老金，释放社会保障和市场要素的多重分红。

除养老金外，还有全国社会保障基金(社会保险基金)和公募基金性质的养老目标基金。 前者建立了财政资金、国资计划和国务院批准的其他筹资方式。 这部分基金可以通过进入市场的方式调节资本市场，也可以弥补老龄化社会高峰期出现的养老保险和其他保险不足。 后者的投资方向是养老，以长期稳健投资为主。 养老目标基金的存在具有市场化、商业化、资本化的特征，也强调了社会资金对中国养老保险市场的自信。 中国式养老或中国式社会保障，不会因老龄化而出现问题，也不会因地区发展不平衡而面临养老金支付不公正的问题。

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