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中秋节前夕，许多受中美贸易摩擦影响的中国进口企业都收到了“礼物”。
经国务院批准，国务院关税税则委员会11日公布向美国征收关税商品的第一份排除名单。
对于第一批对美加关税商品，首次将部分商品排除在外，分两个清单实施排除措施。
两张薄单显示了中国在处理中美经贸问题时的温度和态度。
充分考虑公共利益列表并表示温度
美国一些人对中国关税高，单方面提高贸易摩擦的行为违反了世界贸易组织的规定，破坏了世界贸易秩序，很多无辜的跨国公司、中小企业和普通消费者也受到了影响。
尽管必须反击，但充分考虑公共利益，尽量减少反制措施对企业和其他利益相关者的伤害，是中方坚持的重要原则。 这次，向美加征收关税商品的工作，体现了这样的温度。
根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国进出口关税条例》等有关法律法规的规定，税委今年试图排除美加关税商品。
“这是中国关税制度的实践与创新，旨在有效缓解相关行业、企业在中美经贸摩擦中所受的影响。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生介绍，经过相关方面的调查、专家审查等过程，中方对美反对制度下征收关税的一些美国进口货物免除了关税
本次公布的两个排除名单，其中16种产品主要分为国内需要的农业生产资料、工业重要原料和医疗设备三部分。 这些商品难以从美国以外的市场替代，而且多为生产原料和中间品，加关税对企业有很大影响，也影响相关行业的发展和技术进步。
以农业生产资料为例，排除名单包括虾苗、紫花苜蓿粗粉和团粒、饲料用鱼粉、饲料用乳清等畜牧养殖业的进口产品。
“这次中国方面接受排除申请的选择非常明确”，中国农业大学经济管理学院的田志宏教授分析，随着中国国民收入的增加，国民对动物性食品的需求也越来越旺盛。 但是，由于从中国进口的畜牧养殖业进口货源比较单一，美国很容易将关税产生的成本转移到相关企业，转嫁给消费者。
主要以奶牛养殖业用苜蓿为例，田志宏近年来对中国乳制品的需求迅速增加，奶牛养殖的规模也在扩大，中国自身的苜蓿产量难以赶上需求的增长速度，仍有相当一部分依赖于进口，短期内很难找到替代品，中方研究后将其排除在外
工业的重要原料是关系到这次排除名单的另一个主要商品。 中国石油化工联合会副秘书长赵志平表示，中国从美国进口的石油化工产品很少占双方贸易总量，相关产品的替代性很高，两国贸易摩擦对相关行业的直接影响很小，但间接影响很大。 由于化工是原材料工业，所以必须为所有下游工业提供服务，这意味着上游原材料工业的成本一旦上升，其影响就会传递给基层产品。
据记者说，这次的排除名单中包括抗癌原料药和医用直线加速器。 这两种商品至今为止作为两个大的8人的完全税下的一部分，进入了征收关税的范围。 在此次排除工作中，考虑到这些短期替代比较困难，对肿瘤治疗非常重要，关系到国民健康，选择了这部分商品，作为非全税目排除。
在排除工作适用范围方面，也体现了中方的这种想法。 根据“方法”，本次排除作业申请主体包括从事相关商品进口、生产或使用的中国企业及其行业协会，是申请排除商品的相关人员。
因此，排除工作的适用范围不限于申请企业。 排除名单内的商品，不管进口企业是否提交了排除申请，都可以接受排除措施。
田志宏表示，如果某商品通过对美关税排除，进口使用该产品的企业都会降低成本，这不仅有利于相关行业的发展，也有利于整体经济的发展。
面对摩擦合理实用的中方坚定态度
两个排除名单的温度来源于中美经贸摩擦方面的坚定态度。
为了维持自己的正当权益，中方必须对美采取三轮贸易反制措施。 但中方也知道贸易摩擦不是斗争，处理有关问题时总是合理实用的。
这种态度从这次排除工作中也显而易见。 经国务院批准，2019年5月13日，税务委员会发布公告，决定开始向美加征收关税商品的工作，从今年6月3日至7月5日，在美加关税商品排除申报系统中接受了最初的商品排除申请，企业积极申请。 之后，税务委员会组织逐一审查有效申请，开展调查研究，听取有关专家、协会、部门的意见，最后按照程序制定排除名单并公布。
陈怀生评价说，这次美加关税商品的排除是制度性的革新，时间很紧迫。 但在开始工作前，中方已经进行了大量调查，充分研究了美国、欧盟、加拿大等经济体有关商品的排税措施，进行了制度融合和创新。
关于中方排除工作和美方相关工作的区别，陈怀生一方面指出，双方清单中涉及的商品范围有所不同。 美方已发布的8批排除商品多为美国税则第10位税目下的部分商品，中方排除的商品基于中国第8位税目，且复盖部分税目商品，相应的垄断范围相对较广。 另外，中国方面排除清单商品在申请企业全体中所占的比例约为30%，这个比例超过美国方面。
另一方面，陈怀生表示，从美国开始排除中国的败美商品到发布排除名单，最快的批量需要5个月，其馀的批量使用近一年。 相比之下，中国方面从接受排除申请到发布首次排除向美国征收关税的商品清单，仅仅3个多月。
此外，中方对向美国征收关税的具体排除办法也很讲究，税务委员会公布的两个清单具体执行情况不同。
具体来说，对清单1中记载的12项商品，从2019年9月17日到2020年9月16日，免除中国方面为反制美301措施征收的关税，退还征收的关税。
对清单2所列的四件商品，不征收与上述同期内中方为反制美301措施征收的关税，征收的关税不退还。
关于这一点，政府迄今已作了说明。 按照“办法”，具备退税条件主要有两种情况。 一个是排除列表被税则税项排除，二个是排除列表中记载的商品是税则税项的一部分，海关有条件地退还，根据税则税项，海关具有追加代码。
陈怀生解释说，这与海关操作中可行的问题有关。 例如，某自美进口华商品在8个税项之下，但迄今为止进口时没有海关的附加代码，意味着中国海关征收了多少税，在实际操作水平上无法退还。 但是，如果这样的产品列入排除名单，中方绝对不会在规定时间内对其征税。
排除工作会影响中国对美反制措施力吗？
据专家介绍，中方迄今为止在反制清单编制过程中已充分征求税务委员会成员和行业协会的意见，充分考虑进口商品的替代性，维持产业链的完整性，在美关税时排除了很多非替代产品，因此申请关税排除的商品占反制清单的比例很小，反
对于下一项工作，税委会在公告中表示，将继续开展排除对美国征收关税的商品，及时公布后续批量排除清单。 根据以往的消息，第二次向美国征收关税商品的申请已经开始，第三次的排除也会及时进行。
中新社国家在直通运行、试行排除活动的过程中，中方有关部门已收到各方提出的大量意见和建议进行研究，其中一些意见和建议反映在目前开展的第二次排除商品活动中。
无论这个中美贸易摩擦的趋势如何，中方都会像往常一样坚持态度，显示温度。
