关于工程建设项目施工_ 广东省推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革

最近广东省发布《关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审一体化”改革的通知》，明确规定了工程建设项目立项规划用地许可阶段用地和规划“多审一体化”改革的审查环节、申报资料、处理流程等事项。 通知将建设项目选址意见书和用地预审意见合并为建设项目用地预审意见(选址意见书)，处理此事项工程建设项目，实施统一接收、统一处理、统一成果。 广东省自然资源厅发布《关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审一体化”改革的通知》(以下简称“通知”)。 根据“通知”，处理“建设项目用地预审意见(选址意见书)”的工程建设项目，实施统一接收、统一处理、统一成果。

《通知》表明，工程建设项目规划地点与用地预审相结合，建设项目地点意见书与用地预审意见书相结合，建设项目用地预审意见书相结合。 统一建设用地审查、供应管理和建设用地规划许可，并行办理房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目建设用地规划许可、建设用地许可手续、国有土地规划决策书。

《通知》提出综合申报资料。 处理建设项目用地预审意见(选址意见书)、建设用地规划许可证、建设用地许可证、国有土地规划决策书等审查事项，实施文件申请，提交相关申请资料。 涉及建设项目选址论证评价、土地利用总体规划修改方案和永久基本农地规划方案、实地勘查论证报告、节地评价报告等事项，应当统一形成统一的《建设项目用地预审选址意见报告》，技术规程和资质要求仍按原有关规定执行。

关于广东省自然资源厅推进工程建设项目用地和规划许可“多审一体化”改革的通知

粤自然资发〔2019〕43号

各地班级在自然资源主管部门上市

为贯彻《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审核制度改革的实施意见》(国务发〔2019〕11号)、《广东省人民政府关于全面开展广东省工程建设项目审核制度改革实施方案的通知》(广东府〔2019〕49号)的要求， 经省工程建设项目审查改革办公室特别工作会议审议，现在推进工程建设项目规划用地许可阶段用地和规划“多审一体化”。

改革有关事项通知如下:

一、简化审查环节

统一工程建设项目规划地点和用地预审，将建设项目地点意见书和用地预审意见统一为《建设项目用地预审意见书》。 统一建设用地审查、供应管理和建设用地规划许可，并行办理房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目建设用地规划许可、建设用地许可手续、国有土地规划决策书。

二、合并申报资料

处理建设项目用地预审意见(选址意见书)、建设用地规划许可证、建设用地许可证、国有土地规划决策书等审查事项，实施文件申请，提交相关申请资料(附件一)。 涉及建设项目选址论证评价、土地利用总体规划修改方案和永久基本农地规划方案、实地勘查论证报告、节地评价报告等事项，应当统一形成统一的《建设项目用地预审选址意见报告》，技术规程和资质要求仍按原有关规定执行。

三、规范处理程序

(一)实施统一接收；

1 .处理“建设项目用地预审意见(选址意见书)”事项的工程建设项目，应通过广东省政务服务网在线申报。 处理不同层次的，建设项目用地预审批准权为国家，有权发行选址意见书的，省自然资源厅应一并接受“建设项目用地预审意见书”项目，负责审查选址意见书的部分事项，按手续办理建设项目用地预审事项 建设项目用地预审批准权，上市、地址意见书发行权委托省的，由市、县自然资源主管部门统一领取“建设项目用地预审意见书(地址意见书)”项目，负责用地预审的部分事项， 同时按照程序立即向省自然资源厅提交选址意见书的部分事项，省自然资源厅5个工作日内审查，以内部发行文形式向下级自然资源主管部门提交相关意见书。

2、同时处理用地规划许可证、建设用地许可证和国有土地规划决策书的工程建设项目，通过广东省政务服务网进行在线申报。

3、有关秘密项目根据保密要求在线秘密申报纸质资料。

(二)统一处理

规划地意见书、用地预审意见书、建设用地规划许可书、建设用地批准书和国有土地规划决策书属于自然资源部门内部不同科室审查功能。 其中《建设项目用地预审意见书》由一科(处、股)室统一处理，其他科(处、股)室合作建设用地规划许可证、建设用地许可证和国有土地规划决策书按职能由相关科(处、股)并行处理。

(三)实施统一成果

处理“建设项目用地预审意见(选址意见书)”的建设项目，用地预审权限在国家的，由省级自然资源主管部门先发出选址意见书，在自然资源部批准用地预审意见后，立即转发自然资源部用地预审意见， 申请人有权向省级自然资源主管部门发行批量或单独接受的地点意见书的，地级或上市自然资源主管部门接到省自然资源厅的联络后，集中发行《建设项目用地预审(地点意见书)意见》(附件二)。 申请建设用地规划许可证、建设用地许可证、国有土地规划决定书，必须由各市、县自然资源主管部门同时签发。 《建设项目用地预审意见书意见》有效期为三年，自批准之日起，国家有效期另有规定的，依照国家有关规定执行。 根据本通知处理的审查事项，有关不同行政审查级别的，其处理期限不得超过15个工作日(不包括自然资源部审查、材料补正、批次前公示时间，以下相同)，属于一个自然资源部门处理的，其处理期限不得超过10个工作日。

四、加强组织实施

(一)明确责任分担，落实改革责任；

各级上市自然资源主管部门应当根据设施的设置情况，明确部门内部设施的作用分担，切实落实改革责任，不推卸责任。 做好技术保障服务工作，提供技术支持，为改革打下基础。 各地根据工程建设项目审核制度改革的工作情况，可以进一步探索用地规划和其他审核事项“多审一体化”的改革途径，提高审核效率。

(二)委托权力，促进改革落地；

省已经将用地预审等国土资源省行政职权18项调整到各地级上市实施，省自然资源厅将及时降低选址意见书的审查职权，解决当前建设项目选址意见书和用地预审的不同审查级问题，为用地和计划的“多审一体化”改革提供有力支持。

(三)加强业务指导，进行政策宣传；

针对“多审一体化”改革的重点、难点问题，加强各地、项目用地单位等相关人员的业务培训和指导，加强政策宣传，让企业和社会公众了解改革内容，把握改革政策，应用改革成果，使用地和规划“多审一体化”改革快速见效。

本通知自印刷之日起施行，有效期为三年。

附件:

一、建设项目用地预审意见(选址意见书)、建设用地规划批准书、建设用地许可证(包括国有土地规划决策书)办理申请材料目录

2、建设项目用地预审(选址意见书)意见(格式文本)

附件一

申请资料目录

附件二

关于XX建设项目用地预审(选址意见书)的意见

XX自然资源局，XX建设机构:

“请示文件名称”(请示文号)和有关资料已经了解。 经审查，意见如下

一、XX建设项目(统一项目代码: XXXX )已经列入《XX计划》，项目建设对XX具有重要意义。 用地已列入/符合当地土地利用总体规划(不符合土地利用总体规划，按规定编制土地利用总体规划局部修订方案)，符合土地供应政策，符合城乡规划要求，原则上同意发放工程建设项目用地预审(选址意见书)。

二、项目选址在XX市XX县(区)内，根……/接入……线路总长为XXkm (块用地无需表示)。 项目占地面积为XX公顷，其中农地为XX公顷(耕地为XX公顷)，建设用地为XX公顷，未利用地为XX公顷，与填埋地无关，不占有基本农地(与跨地级市的项目有关时，增加地级市土地的表现。 XX市面积为XX公顷，其中农田为XX公顷。 (见附件)在初步设计阶段，要严格控制建设用地规模，节约集约利用土地。

三、当地自然资源主管部门根据国家、省法律法规和有关文件的规定，认真做好征地补偿配置前期工作，全额安排补偿配置费列入工程项目预算，合理确定征地农民配置渠道，明确就业、住房、社会保障等措施，保证征地农民本来生活水平不下降，长期生活得到保障 地级应促使上市自然资源主管部门在建设部门批准用地前按规定补偿征地配置。

四、当地自然资源主管部门依法办理建设用地申报手续。 没有取得建设用地批准手续者不得开始建设。 切实加强该项目的用地核查，及时制止违法用地行为，向同级人民政府和本厅汇报情况。 发现违法用地行为后，未能及时制止造成严重后果的，要认真追究相关责任人的行政责任。

五、建设单位对单独选址建设项目是否处于易发生地质灾害的地区，是否压迫重要矿产资源进行检验，压迫易发生地质灾害的地区或重要矿产资源的，按照相关法律法规的规定，办理用地预审手续后，进行地质灾害危险性评估、矿产资源压力评估

六、更好地处理项目与电力、通信、给排水等市政设施和公共服务设施的协调关系/严格执行环境保护措施，尽量减少项目建设和运营过程中产生的环境污染危害/认真做好消防、抗震和地质灾害防治等相关措施， 最大限度地减少灾害造成的损失，处理项目与沿线风景区、文物古迹和历史文化保护的关系，尽量避免项目建设对风景区、景区造成不良影响。 (若不涉及上述专业计划，则不需要这方面的表现)。 请严格遵守相关法律法规，依法取得环境、计划、施工等各种许可文件后开始建设。

七、建设项目用地预审(选址意见书)意见书文件有效期为三年，本文件有效期为2xx年x月x日。

附件: XX项目用地预审(选址意见书)用地红线图

行政审查主管部门的名称和签名

  20XX年x月x日

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文章来源:广东省自然资源厅