认罪认罚从宽制度不适用情形_ 两高三部：认罪认罚从宽制度适用侦查审判各阶段

两高三部共同发表了《关于适用承认罪的处罚宽大制度的指导意见》

认罪认罚宽大制度适用侦查审判各阶段

10月24日，最高人民检察院与最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部共同召开记者招待会，发表了《关于适用承认罪的处罚宽大的制度指导意见》。 《指导意见》以刑法、刑事诉讼法的基本原则和宽大刑事政策为指导，重视问题，对认罪宽大处罚制度的基本原则、适用范围和条件、宽大范围、审判前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作出了具体规定。

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“意见”明确了哪些基本原则？ 重大敏感事件谨慎、慷慨地把握

指导意见明确了认罪适用处罚的宽大制度应该坚持的基本原则。

一是贯彻严格的刑事政策。

承认可能被判3年以下徒刑的诉讼，应当尽快依法宽大处理，寻找适当的处理原则和处理方式

对于民间矛盾引起的犯罪，当犯罪嫌疑人、被告人亲自认罪、诚恳悔罪取得谅解、达成和解，不严重影响人民群众安心感的，应当认罪宽大适用处罚，尤其对其中社会危害较少的初犯、配偶、过失犯、未成年犯，一般

对国家安全、公共安全犯罪、严重暴力犯罪和社会普遍关注的重大敏感事件，应慎重把握慷慨，避免事件处理明显违背人民群众的公平正义观念。

二是坚持适应犯罪刑罚的原则。

处理认罪承罚案件，应当宽大表现认罪处罚，考虑犯罪行为的轻重、刑事责任和人身危险性之大，依照法律规定提出量刑，准确量刑，以处罚为其罪，确保避免罪刑不平衡。

三是坚持证据审判的原则。

对犯罪嫌疑人、被告人承认有罪，但证据不足，未被认定有罪的，依法作出取消案件、决定不起诉、宣布无罪。

四、坚持公检法三机构的合作制约原则。

处理认罪承罚案件，应保证公、检、法三机构分工分担责任，相互合作，相互制约，嫌疑人、被告人自认罪承罚，依法慷慨执行。 必须严格执行法律，公正执行司法，加强对自身执法活动的监督，防止发生“权利交易”、“权利交易”等司法腐败问题。

认罪宽大从制度适用范围如何界定惩罚？ 贯彻刑事诉讼的全过程

指导意见明确，认罪处罚应当实行宽大制度，根据犯罪的具体情况，区分案件性质、情节和对社会的危害程度，实行歧视性处理。 这种慷慨宽广，严则严，严则惩罚是其罪。 认罪处罚从宽大的制度贯穿刑事诉讼的全过程，适用于搜查、起诉、审判的各个阶段。

认罪处罚不适用于宽大制度，刑事案件均可适用，不得因罪轻、罪重或罪特殊等原因剥夺嫌疑人，被告人不得自行认罪宽大处理处罚机会。 但“好”的适用并非一律适用，嫌疑人、被告人承认罪后是否宽大处罚，由司法机关根据案件的具体情况决定。

指导意见也表明了“认罪”“承认惩罚”的自信。

承认罪的处罚是宽大制度中的“承认罪”，是指嫌疑人、被告人实际坦白自己的罪行，对被指控的犯罪事实没有异议。 承认被起诉的主要犯罪事实，对各个事实情节提出异议，即使辩解行为性质也接受司法机关的认定意见的情况下，不会影响“承认罪”的认定。 犯罪嫌疑人、被告人数罪，其中一部分罪或部分罪的事实如实供述，整个案件不认定为“供认罪”，不适用供认罪认罪处罚的宽大制度，但对于诚实供述的部分，人民检察院可以提出宽大处罚，人民法院可以受到宽大处罚

“承认惩罚”是指嫌疑犯、被告人诚实悔罪，打算受到处罚。 根据指导意见，“承认惩罚”考察的重点是嫌疑人、被告人的悔恨态度和悔恨表现，必须考虑退还赃物、赔偿损失、道歉等因素。 嫌疑人、被告人说“承认惩罚”，但暗中妨碍证人的证词、破坏证据、隐瞒证据、隐瞒财产、转让等，具有不赔偿损失而赔偿的能力的，不能适用承认罪而宽大处罚的制度。 疑犯、被告人有程序选择权，不同意适用速裁程序、简易程序的，不影响“承认惩罚”认定。

“宽大”幅度如何看待？严格把握再犯

指导意见强调，宽大的处理包括实体上宽大的处罚，程序上也包括简单的处理。 “能够宽大处理”一般体现法律规定和政策精神，要宽大处理。 但宽大不一律宽大，犯罪性质和危害后果特别严重，犯罪手段特别残忍，对社会影响特别差的犯罪嫌疑人、被告人，不足以认罪轻罚的，不依法宽大处罚。

处理认罪处罚案件，应根据刑法、刑事诉讼法的基本原则，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、裁决的量刑情节，综合考虑认罪处罚的具体情况，决定是否依法宽大。 减轻、免除处罚，不减轻必须依据法律的处罚情节的，必须在法定范围内提出减轻处罚的量刑建议和量刑其中犯罪情节轻微不需要处罚的，可以依法作出不起诉的决定或免除刑事处罚。

那个是如何慷慨地把握的？ 根据指导意见，处理认罪处罚案件，要综合考虑认罪处罚的不同诉讼阶段、查明案件事实的价值和意义、是否有悔恨的表现、犯罪的严重性等，决定宽大的限度和范围。 在刑罚的评价中，积极认罪比被动认罪早认罪晚认罪，彻底认罪比稳定认罪不稳定认罪好。

认罪承认处罚的慷慨，不仅要比一般认罪不承认处罚的慷慨还要大。 犯罪嫌疑人、被告人有自首、告白的道理，同时认罪承认惩罚的，必须在法定刑罚范围内给予相对较宽的范围。 认罪承认惩罚，自首，认罪不反复评价。

犯罪轻、人身危险性小的，尤其是对初犯、偶发犯，可以宽大范围的犯罪重、人身危险性大的，或者犯、再犯的，要严格把握。

公安机关应履行什么职责，不得让嫌疑犯承认罪行

指导意见明确，处理承认罪的处罚案件，应当听取受害人及其诉讼代理人的意见，取得受害人的谅解协议、调解协议或是否赔偿受害人的损失，作为宽大处罚的重要考虑因素。

关于受害者方面的异议的处理，指导意见指出，嫌疑人、被告人认罪承认处罚，但没有退还赃物和赔偿损失，无法与受害者方面进行调停和解协商的情况下，必须宽大裁量。 疑犯、被告人自愿认罪，积极想赔偿损失，但受害人的赔偿要求明显不合理，无法达成调停和解协议的情况下，一般不会影响疑犯、被告人的宽大处分。 被害人及其诉讼代理人不同意承认罪的嫌疑人、被告人宽大处分的，承认罪的处罚不影响宽大制度的适用。

根据指导意见，公安机关在侦查过程中，要告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，如实坦白犯罪要宽大处理，承认认犯罪的法律规定，听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师的意见，记录文件，并与案件一起转移。

公安机关应在侦查阶段同时开展认罪教育，不得让嫌疑人认罪，不得作具体的宽大承诺。 疑犯自认罪，想受到司法机关处罚的，应记录文件附件。

文/本报记者孟亚旭