全国户籍人口增长_ 新一线城市户籍人口十年观察：2020年能否“零门槛”落户

资料来源: 21世纪的经济报道

12月，新的一线城市再次放宽了定居政策。 4日，武汉6日宣布移交户籍审查权，郑州11日宣布，将根据2017年户籍制度改革放宽两个项目，增加一个户籍迁入郑州市的定居条件。

事实上，自2017年初以来，全国约有60个城市参与了这一吸引人的流行，但新一线城市的政策力量、城市经济体的数量受到社会关注。 截止到2018年底，成都、郑州、武汉、西安、苏州等新一线城市已经被评为“千万人口俱乐部”，杭州、青岛的常住人口也突破900万人，仅仅从千万人口中走了一步。

在2016年底、2017年初的这个时刻，21世纪的经济新闻记者选择了在“2019都市商业魅力排行榜”上发表的成都、杭州、重庆、武汉、西安、苏州、天津、南京、长沙、郑州、东莞、青岛、沈阳、宁波和昆明15个新的一线城市，整理了到2009年为止10年的户籍人口数据。

结论表明，2017年初开始平稳定居前，许多新一线城市户籍人口增长率低于全国平均水平，武汉出现负增长。 从这个意义上说，到2017年一些新一线城市出现的人口危机，是新一线城市普遍开放定居政策，不断参与人口引进的重要动机。

2020年，新一线城市人口政策会继续放松吗？ 未来的人口结构会出现什么新的变化？

一部分城市低迷

21世纪经济新闻记者计算了2009—2016年全国15个城市户籍人口的复合增长率，重庆、宁波、沈阳、武汉的复合增长率在全国平均以下，分别为0.50%、0.49%、0.34%、-0.03%。

以武汉为例，户籍人口在2010年、2011年、2012年间连续下降。 三年来，武汉户籍人口为836.7万人，827.2万人，821.7万人，平均每年减少7万人以上。

为什么会发生这样的事呢？ 户籍人口的增加可以分解为自然增长和机械增长。 到2016年一些新一线城市人口增长缓慢，与少子老龄化带来的低自然增长率有关。

据2012年《湖北日报》报道，武汉市已进入老龄化的快速发展期。 截止到2011年底，武汉市全体60岁以上的老年人口为132.05万人，占总人口的15.96%，武汉市民约6人中有1名老年人。 2.0‰年至2011年，全国人口平均自然增长率分别为4.9‰、4.8‰和4.8‰，武汉应对3.8‰、1.6‰和2.0‰。

不仅自然发展缓慢，2008年次贷危机之后，机械发展也受到了挑战。 上海社会科学院城市和人口发展研究所地区经济研究室主任李健对记者说:“我们想要外来人口，只是住的地方和工作的地方。” 另一方面，2008年次贷危机后，国际经济贸易环境恶化，很多人失去了工作机会。 另一方面，政府增加投资推进城市更新，城市老房减少，房价上涨，外来人口本地化的困难进一步增加。

长江财经智库专家、经济智库研究员戴显天认为，有必要分别考察不同城市人口增长放缓的情况。 例如杭州、南京、苏州等东南沿岸新一线城市的城市化率一直处于全国领先水平，周边农村的可供给人口比过去30年大幅减少。 东北地区在总体人口流失的大环境下，沈阳、大连、长春、哈尔滨四大城市共同争夺人口，无形分散人口吸引力，进一步分流沈阳机械人口的增长。

2017年以来，远远领先于全国

2017年第一季度，新一线城市开始了宽松的定居。 2月，武汉公布了百万大学生留汉创业项目，3月，西安推出了历史上最宽松的定居政策，开放了对大中专科学校毕业生的定居限制。 之后，成都、长沙等多个新一线城市反应迅速，陆续入场。

21世纪经济新闻记者整理15个城市人口变动的结果显示，从2017年到2017年，除沈阳、重庆外，15个城市的复合增长率超过1%，是同期全国复合增长率(0.46% )的2倍以上。

从地区来看，中西部新一线城市的表现尤为突出。 从每年户籍人口增长来看，西安、武汉、成都稳定在前三位。

西安是十五个城市正确的最大赢家。 2017年至2017年，西安户籍人口复合增长率达9.38%，居首位，户籍人口增长近162万人。 仅2017年一年的新人口就是过去七年的总和的两倍。

武汉也发生了变化，由负增长迅速转为正，以2.95%的复合增长率位居第三，2017年、2018年户籍人口新增至20万人和30万人。 相比之下，2010年至2016年武汉年新户口数仅为1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0和4.6万人。

行政区的合并会带来什么？

2009年至2018年，成都以户籍人口2.91%的年复合增长率在15个城市排名第二，略低于东莞。 与此同时，成都2017年至2018年的复合增长率较2009年至2016年有所下降。 为什么看起来像这样矛盾？

近年来，成都户口人口的增加多是行政区合并造成的。 2016年，户籍人口150万的简阳市托管在成都，那一年，成都户籍人口一年激增到170万9千人。 换句话说，武汉两年来引进人才的努力远远不及成都2016年“合并地”带来的增长尾数。

除成都外，西咸新区2017年回到西安后，开始与西安户籍全面同城化。 2019年莱芜从独立的地级市合并到济南，济南户籍人口也直接增加。

但戴显天认为，这种方法虽然可以在短时间内提高管辖区内的户籍人口，但不能根本提高主要城市的城市规模和城市魅力。 为了长期有效增加城市人口，还应从产业升级就业、增加公共服务、降低生活成本等角度采取措施。

根据李健则，行政区合并带来的户籍人口增长是一次性的，但从长远来看，可以加快大城市的规模，提高人口的头位，提高地区的影响力。

值得注意的是，第十九届四中全会提出优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合负荷和资源优化配置能力。 21世纪经济新闻记者与众多专家交流，业界认为这是新一线城市人口的重大政策利益，也符合人口集中在大城市的趋势。

虽然与“合并地”相比，放宽定居政策的效果较慢，但是引进人口的对象更加正确，以人才、学生尤其是年轻人为目标。 许多新一线城市开放学历型人才，实施“零门槛”定居，同时提出优惠购买补贴、提供人才公寓等措施。 直到最近，许多新的一线城市都在不断细分和升级人才政策。

阈值继续下降

2020年，新的一线城市将继续放宽定居门槛？

2017年定居成都，最近来广州工作的人告诉21世纪的经济报道记者，她在成都定居购房，最近决定离开还是为了长期的发展而考虑。 她认为自己所属行业最好的机会还是第一线和沿海城市，成都的岗位比较少。 很明显她短期内没有回蓉的想法。

事实上，她的处境也折射了新一线城市面临的问题:没有引进的人，很难成为城市经济高品质发展的原动力。 西安作为两年内新增户籍人口的胜利者，人口红利没有反映在今年的经济增长中。 2019年前第三季度，西安GDP增速为6.7%，比上年下降1.5个百分点。

对此戴显天指出，高级人才必须与产业相结合。 “西安支柱产业包括汽车制造、装备制造、航天、计算机和电子通信制造等产业。 由于整个产业结构传统偏重，工资高的职业少，西安在留下高级人才方面很弱。 为了更好地留住人才，西安需要加快引进大型互联网企业、科技公司、金融机构等，在创业创新方面也要努力，魅力雄厚的高级人才真正能帮助经济发展。

2020年，新的一线城市会定居在“零门槛”吗？ 对此，回答的专家认为门槛会继续下降，但“零门槛”的定居不太现实。

李健认为是否“零门槛”其实没有多大意义。 产业和岗位也有天然门槛，市场选择。 “政府将来不必过度参与人口政策。 只要做辅助服务就可以了”

李健说，未来新一线城市人口的增长可能主要来源于小城市居民。 “无论是年龄结构还是学历结构，农村的人口都不足以支撑未来大规模进入城市。 从农村到城市当然是城市化，另一个城市化是从小城市到大城市”