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日，最高法、最高检查、公安部、国家安全部、司法部共同发行了《关于适用认罪处罚的宽大制度的指导意见》(以下简称“意见”)，对应宽大处理认罪处罚的基本原则、适用范围和适用条件、把握“宽大”等进行了详细规范。
“意见”明确指出，要实行认罪宽大的制度，根据犯罪的具体情况加以区别，应该宽大严格的被起诉人“认罪”并不是必然有罪，“承认惩罚”也不是必然宽大的。
对于自愿“认罪”的起诉人，司法机关依然客观判断“事实清楚，证据确实充分”的法定证明标准，自愿“承认惩罚”的申诉人，如果有暗中供述、妨碍证词、隐瞒财产的行为，就不能宽容。
【适用范围】
所有刑事案件认罪认罪处罚宽大处分
据《意见》报道，认罪处罚不适用于宽大制度，刑事案件均适用，不得因罪轻、罪重或罪特殊等原因剥夺嫌疑人，被告人自行认罪处罚不得有宽大处理机会。
但是“意见”和“好”的适用并非一律适用，嫌疑人、被告人认罪后是否宽大处罚，司法机关根据事件的具体情况决定。
两种情况不影响“认罪”的认定
“意见”是指认罪承认处罚的宽大制度中的“认罪”，是指嫌疑人、被告人实际认罪，对被告的犯罪事实没有异议，承认被告的主要犯罪事实。 只对各个事实的情况提出异议，即使辩解行为的性质，表明接受司法机关的认定意见的话，不会影响“承认罪”这一认定。
犯罪嫌疑人、被告人数罪，其中一部分罪或部分罪的事实如实供述的，整个案件不接受“供认罪”的认定，不适用供认罪处罚的宽大制度，但对于诚实供述的部分，人民法院可以提出宽大的处罚，人民法院可以受到宽大的处罚。
勾结者承认罪行不承认惩罚
“意见”表明，认罪承认处罚是宽大制度中的“承认处罚”，意味着嫌疑人、被告人诚实悔罪，想受到处罚。 “承认惩罚”考察的重点是嫌疑人、被告人的悔恨态度和悔恨表现，必须考虑退还赃物、赔偿损失、道歉等因素。
嫌疑人、被告人说“承认惩罚”，但暗中妨碍证人的证词、破坏证据、隐瞒证据、隐瞒财产、转让等，具有不赔偿损失而赔偿的能力的，不能适用承认罪而宽大处罚的制度。
【宽大的把握】
犯罪的性质特别宽大
认罪宽大处罚“可宽大”，一般意味着要体现法律规定和政策精神，宽大处理。
“但对于宽大处理，一律不宽大，犯罪性质和危害后果特别严重，犯罪手段特别残忍，社会影响特别差的犯罪嫌疑人、被告人，不足以认罪轻罚的，依法不宽大处罚”“意见”强调。
初犯偶犯可以宽大对待
《意见》对慷慨把握也作了规范。 在刑罚的评价中，积极认罪比被动认罪早认罪晚认罪，彻底认罪比稳定认罪不稳定认罪好。
“意见”要求认罪承认惩罚的慷慨必须大于一般认罪不承认惩罚的慷慨，或者大于认罪不承认惩罚的慷慨。 犯罪嫌疑人、被告人有自首、告白的道理，同时认罪承认惩罚的，必须在法定刑罚范围内给予相对较宽的范围。
犯罪轻、人身危险性小的，尤其是对初犯、偶发犯，可以宽大范围的犯罪重、人身危险性大的，或者犯、再犯的，要严格把握。
■解释
如何避免非自愿承认罪行？
审查有无酷刑等情况
如何使嫌疑犯自认罪不承认惩罚？
最高检察厅苗生明局长在回答新京报记者的提问时，重点加强了对认知能力和精神状态是否在正常状态下自愿认罪、搜查过程是否合法、是否有酷刑认罪等情况的审查。
苗生明说，嫌疑人、被告人需要外部有效援助，确保有罪自主性，得到有效法律援助，特别是律师、值班律师的有效援助。
司法部公共法律服务管理局副局长孙春英表示，必须加强刑事法律援助律师的业务培训，严格执行刑事诉讼法规定的值班律师的法定责任，保障受灾者获得有效的法律援助。
对检察机关而言，苗生明表示，必须加强调查阶段定罪的自主性、合法性审查。
此外，应以严格的权利通知。 “案件转移审查起诉后，人民检察院应通知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和承认罪的法律规定，保障犯罪嫌疑人的手续选择”，苗生明说“通知以书面形式，必要时应充分解释，不仅要通知，还要让嫌疑人听。
认罪承认惩罚后，如何后悔？
法院应当依据事实依法审判
“意见”规定，被告人故意承认罪行或承认罪行后反感，需要依法转换手续的，必须按照普通手续重新审理案件。 刑警发现有强迫自白等违法取证行为的，按照法律规定处理。
嫌疑人在起诉前反感，签署的具体结案失效的，检察应当在全面审查事实证据的基础上，依法提起公诉。 在审判阶段后悔的，法院应当根据审判中明确的事实，依法进行审判。 需要转换程序的，按本意见的有关规定处理。
如何保护受害者的合法权益？
防止“花钱买刑”现象
认罪处罚应从宽大制度重视受害者合法权益的保障。 最高法院刑事法官沈亮说，被告人积极通过损害赔偿等得到受害者的谅解的情况下，慷慨大于原则上没有得到受害者的谅解的案件，被告人选择适用速裁手续，必须缔结民事诉讼和受害者的和解协议。 否则不能适用速裁程序简单审理。
沈亮强调，即使当事人双方达成和解，也必须认真审查，防止违反社会公平正义的“花钱买刑”现象。
■背景
认罪承认惩罚是什么宽容的制度？
犯罪嫌疑人、被告人承认罪行，给予宽大处罚，是十八次四中全会确立的重大司法改革措施。 2018年10月26日，全国人大常委会通过的关于刑事诉讼法修改的决定，将这一改革措施转变为法律制度。 最高检察官陈国庆节说，承认有罪嫌疑人，被告人承认依法手续简或实体慷慨处理。
新京报记者王俊
