认罪认罚从宽制度适用原则_ 检察机关推进认罪认罚从宽制度适用吹响冲锋号

全国检察机关适用认罪处罚的宽大制度推进会最近在重庆举行，此前最高人民检察院与最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部联合召开记者招待会，共同发表了《关于适用认罪处罚的宽大制度的指导意见》。

该制度自2016年7月22日起在全国部分地区开始试行，2018年刑法被修改后全面展开。 法制日报记者在本届会议上采访了最高人民检察院副检察长陈国庆节，了解该制度具有何种重要意义，检察机关处于何种地位，全国检察机关如何推进该制度的适用。

推进国家管理体系与管理能力现代化的诉讼模式

陈国庆对记者强调:“从推进国家管理体系和管理能力现代化的角度出发，认罪宽大处罚应当承认制度的重大政治意义和社会意义。”

认罪宽大处罚制度是修改后刑事诉讼法建立的重要制度，是党的十八届四中全会进行的重大改革安排。 通过依法对有罪不罚犯罪嫌疑人、被告人进行程序性的简单或实质性的宽大处理，实现有效的犯罪处罚、加强人权司法保障、提高诉讼效率等目的。 陈国庆说，这本质上是推进国家管理体系和管理能力现代化的诉讼模式，各级检察机关应当统一这一认识，将这一制度作为检察机关应用，是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要方式。

检察机关应适用认罪处罚，慷慨处理刑事案件，做好认罪处罚工作，承认和接受被害，深入联系辩护人，接受其监督，实现维护被告人合法权益的共同目标。 通过履行这些责任，充分发挥惩罚的教育矫正作用，鼓励更多罪犯认罪，有助于解决双方当事人之间的冲突，消除社会和谐，推进国家管理体系和管理能力的现代化。

今年8月底召开的全国刑事检察工作会上，最高人民检察院要求到今年年底，全国检察机关认罪宽大制度的当月适用率达到70%左右。 陈国庆节表示，从目前的数据来看，各地已经下了不少工夫，9月份单月，有6个省份的适用率达到70%，其中重庆最高，稳定在80%左右。 全国近六成省份已经实现了应用率的一半。 这表明提高认识，积极应用的话，就能实现70%的应用率。

检察机关认罪承认处罚在宽大制度中履行主导责任

最高人民检察院检察长张军在今年8月底召开的全国刑事检察工作会上指出:“承认罪刑处罚是检察机关在刑事诉讼中发挥主导责任，发挥主导作用的典型制度设计。” 与“以审判为中心的刑事诉讼制度改革”有什么关系？

陈国庆对记者说，检察机关承认有罪并在宽大的制度中履行主导责任，由修改后的刑事诉讼法规定，对检察机关的要求更高，本质上符合以审判为中心、以证据为中心的刑事诉讼制度改革目标，遵守诉讼规则，更好地维持司法公正，有效地处理案件

检察机关在认罪宽大制度中如何发挥主导责任，发挥主导作用？ 陈国庆说，一是认罪转化处罚教育工作，这是检察机关的重要责任，也是认罪适用处罚制度的最重要基础条件之二，及时向侦查机关提出开展认罪教育活动的意见，是检察机关审前主导的重要方面之三， 积极开展平等沟通和量刑协议，充分听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师的意见四，一般应提出确定刑罚的建议，即确定刑种和刑罚的建议，由嫌疑人具体缔结后提交法庭五，积极做好受害人工作， 6、积极协调申请司法救助的条件，根据情况分流案件程序，检察机关通过行使起诉裁量权，可以做出不起诉承认符合条件罪处罚案件的处理，推进实体慷慨和审前分流。 检察机关就适用案件的速裁、简易、普通手续与嫌疑人一致，并以具体书面确认，推进审判手续的复杂分流。

“这些责任是刑事诉讼法明确要求的。 ’陈国庆节对记者说。

五措施推动有罪不罚适用于宽大制度

到年底还不到两个月，检察机关就如何达到70%的适用率目标，推动如何认罪宽恕处罚，这次会议打响了前线。

据陈国庆节报道，最高人民检察院向全国检察机关提出五项要求。

“首先，必须进一步加强组织领导。 陈国庆表示，各级检察机关检察长和分管副检察长应当切实承担主体责任，采取有力措施。 下一任最高检察官第一至第四检察厅共同组成监督组，各地区深入基础，在当地实施适用情况监督调查。 各级检察机关要加强与公安机关、法院、司法行政部门的沟通、协调与合作，形成贯彻实施能力。

根据陈国庆节，要着力精确量刑建议。 检察官应加强学习训练。 要虚心向法官学习量刑经验。 现阶段检察官在提出确定刑罚的建议之前与法官充分联系，取得一致认识，有助于统一执法尺度，也是检察官积累刑罚经验的过程。 陈国庆表示，最高检查也将与最高法一起探讨“关于量刑程序若干问题的意见”和“关于常见犯罪的量刑指导意见”，基本内容已经协商一致，尽快提出，为检查、法律统一的认识、量刑工作的规范化提供制度保障。 还要加快智能辅助量刑建议系统的建设和应用。

第三，要充分保障当事人的合法权益。 陈国庆表示，认罪处罚宽大的制度是充分尊重和保障各诉讼主体的诉讼权利和合法权利的制度，应确保犯罪嫌疑人得到有效的法律援助，推进值班律师的全权。 最高检查也和司法部协商了“法律援助律师的工作方法”，以尽早发放签证为目标。

第四，要规范依法认罪承认案件投诉的工作。 认罪惩罚事件的抗诉，特别是向被告人上诉的抗诉，一直是实践中争论的大问题。 对此，陈国庆节表示应当合理考虑，严格依法规范抗诉。 向检察机关提出确定量刑的建议，法院采用后，被告人无正当理由上诉的，原则上应当抗诉。 由于被告人的这一行为失去了适用宽大处理的前提，导致了本不必要的二审，支付了更多的司法资源。 向检察机关提出宽量刑的建议，法院在宽中线或者上诉后，被告人上诉的，原则上不应该反诉，主要由检察官逐渐扩大正确的量刑，由法官采用解决。

最后，陈国庆节强调重视控制认罪处罚案件的廉政风险。 认罪承罚在宽大制度中，检察机关责任加重，自由裁量权也加大，廉政风险增大，加快检察权运行监督机构研究建设，找出研究审判案件的风险点进行分析，制定有效的防范措施，细分司法案件标准和工作流程，正确行使检察权

记者吴晓锋