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上海实施垃圾强制分类后，北京市的垃圾分类工作也加快了。 《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案提交审查)》日前公布，征求意见。 谁管，怎么分，拒绝不分类的处罚？ 《修正案》提出了整体管理要求，完善源流减量措施，加强分类投入要求，进一步发挥社会共同参与作用。
政府统一，多部门联合推进
生态环境部发布的数据显示，2017年全国202个城市生活垃圾产量超过2亿吨，其中北京生活垃圾产量最大。
北京市城市管理研究院检测分析室主任刘欣艳表示，随着垃圾总量的增加，后端处理压力很大。 2019年，北京垃圾处理总量预计突破1000万吨，烹饪垃圾约占1/2。 目前北京生活垃圾处理主要采用焚烧、填埋、堆肥等方式。 2019年，北京垃圾填埋处理能力不足200万吨，焚烧、堆肥处理能力预计分别为600万吨和200万吨。 现在有几个垃圾焚烧厂正在建设中。
《修正案》明确实施生活垃圾处理总量管理，细分了政府各有关部门的监督责任。 例如北京市政府统一指导全市生活垃圾管理工作，市发改行政主管部门制定促进减少生活垃圾来源、资源化利用和无害化处置的政策，调整生产者责任延长制度执行的市城管执法部门负责指导和监督违反生活垃圾管理规定的行为等。
清华大学环境学院的刘建国教授说，过去推进垃圾分类，把责任推给某个部门，但是这个部门的权限非常有限，要调动这么多资源推进复杂的事情是很困难的。 因此，党政高层和主要分管领导亲自逮捕推进，使各有关部门参与分类工作，推进抵抗小，力量大，进度快。
刘建国表示，建立生产者责任延长制度，将来可以让一些产品的制造商和平台承担更多责任。 例如，垃圾迅速增加的快递业者和快递业者，正在寻找改善制造商和平台包装，促进包装垃圾减量的方法。 《修正案》规定，饮食经营部门、饮食配送服务提供者和酒店经营部门不得主动提供一次性餐具和日用品，酒店经营部门不得主动向消费者提供客房一次性日用品，“逾期不修改的，处1000元以上5000元以下罚款”。
按四分法，完善源头减量措施
《修正案》针对生活垃圾的定义，采用厨房垃圾(厨房垃圾)、可回收物、有害垃圾和其他垃圾的四分法，主要增加了“有害垃圾”“其他垃圾”的投入类别。
刘建国表示，虽然有害垃圾数量较少，但危害性较大，必须列入强制分类类别的我国生活垃圾具有垃圾高的特点，对后端处理系统的干扰较大，后端处理时污染较重，效率相对较低，因此需要分别对其进行回收利用 价值相对较高，市场上也有成熟的回收系统，将其纳入管制管理相对容易。
刘建国表示，按国家分类的标准和方法不同，基本上分类有害有用的垃圾，然后其他垃圾进入规范的处理设施。 “搞好这一四分法，能完全满足当前的基本要求。 因此，现在最重要的是参加垃圾的分类，慢慢养成习惯，在此基础上进一步提高要求，难易度高，从简繁忙地推进”。
刘欣艳表示，目前北京主要的垃圾焚烧发电处理技术“没办法”。 特别是现在的厨房垃圾只能和其他垃圾一起焚烧处理，分类后厨房垃圾的预处理、后端技术的开发和实施非常紧迫。
《修正案》还完善了原来的减量措施，要求党政机关、事业单位推进无纸化事务，规定不使用一次性杯等用品的公司和个人也要减少使用，不按规定使用一次性用品。 必须优先购买可重复使用和可重复使用的产品的快递企业、电子商务企业在引导消费者使用环保包装的同时，北京制定了积极推进蔬菜发货的措施，大型蔬菜水果批发市场、农贸市场、物流配送中心按标准配置垃圾当地处理设施。
中国城市建设研究院总技术人员、住宅建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云认为，以惯用的四分法为大前提，进行垃圾分类的城市也可以根据地区习惯和处理技术选择投入类别。 厨房垃圾收集处理的建设规模也应引导需求。 “根据多少土地能够接受有机堆肥，决定厨房垃圾收集处理的规模，使得韩国和日本的厨房垃圾收集后没有利用途径，最后不得不进入处理场。
加强处罚，将违法行为纳入信用管理体系
据统计，垃圾分类有助于使北京人均生活垃圾产生量减少2/3，改善垃圾质量，使焚烧(或填埋)更加无害。
不仅是生活垃圾发生的机构，“修正案”个人也是垃圾分类投入的责任主体，首次明确了根据分类标准对不投入生活垃圾的行为增设相应的惩罚条例，将相关违法行为纳入公共信用信息管理。 个人未将生活垃圾分别投入适当的收集容器的，城市管理综合执法机构立即下令纠正，拒绝纠正的，处200元罚款。 垃圾收集、运输机构不符合分类标准，处1万元以上5万元以下罚款情形严重的，由城市管理综合执法机构吊销生活垃圾收集、运输经营许可证。 加大了垃圾收集、运输机构混合运输的处罚力度。
刘建国说，推进垃圾分类主要是“大棒”，必须履行法定责任。 如果不行的话，惩罚金额会很大，也会被关进监狱，但是据说“这需要程序”。 现在，不按要求分类、不纠正的个人将被罚款200元，这个金额“不算什么大金额”。 “具体处罚额次之，主要发挥威慑力，促进大家依从”。
北京市城管委员会主任孙新军表示，修正案将通过立法方式逐渐“巩固”垃圾分类的软件制约。 下一步，北京将健全日常执法检查，复盖住区。 建立垃圾分类管理责任人不组织分类或拒绝分类所要求不一致的单位，必须交给执法机关处罚的“不分类、不发货”倒置机制等。
