放管服的目的是_ 下月修订形成新版“负面清单”，推行“全国一单”管理模式，清单外不得另设门槛……国务院为“放管服”改革划重点

在2019年9月底之前，不能在推进修订了新市场准入负面清单的“全国一张清单”管理模式的清单之外另行设置阈值和隐性限制……随着管理服的改革加深，政策层面上再次出现“大招”。

8月12日国务院办公厅公布了《全国深化“监督服务”改革优化经营者环境的视频电话会议重点任务分工方案》。

《方案》从进一步放宽市场准入，继续控制中央和地方一级设立的行政许可事项，继续推进“证据分离”改革等多方面提出了一些具体措施，进行了分工，着重于下一次全国的“管理服务”改革。

国家行政学院的竹立家教授接受了《每日经济新闻》记者的采访，“解放制服”改革是中国进入新时期后政府改革的基本方向。 “通过改革管理服务，政府可以大大提高市场为企业服务的质量和利益，推动我国社会经济发展。 党的十八大以来，“放下制服”改革作为政府改革的基本线索，发挥了很大的作用。 将来，这一作用将会越来越强调。 ’他说

到9月底修订后成为新的“负名单”

根据《方案》，到2019年9月底修订形成新的市场准入负名单，减少名单事项，以服务业为重点试行进一步放宽市场准入限制。 推进“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单编码体系，严禁各地区、各部门亲自发布市场准入性质的负面清单。

另外，“方案”为了进一步缓和市场准入，减少市场准入的负面清单事项，除清单外不得设置门槛和隐性限制。

去年12月，中国正式颁布了“市场准入负面清单”，标志着中国全面实施市场准入负面清单制度。

国家发改委司长徐善长表示，全面实施市场准入负名单制度，意味着中国在市场准入领域建立了统一公平的规则体系，非名单行业、领域、业务等各类市场主体可以依法选择是否平等自主准入，有关部门和地方政府对市场准入环节的审查

2018年版《负面清单》包括4项禁止入内和147项准入内，共有151项、581项具体管理措施。 与试点版相比，事项减少了177件，具体管理措施减少了288件，列表的长度进一步缩短。

按照本次“方案”要求，修订了下月形成的新市场准入负面清单，强调以服务业为重点，试验性地进一步放宽市场准入限制。

竹立家对记者说，中国经济结构转型的重要特征之一是从生产、加工及资源型经济向高科技、服务型经济的转型。 “中国经济要进入新阶段，大力发展服务型经济”

业内人士对记者说，新的市场准入负面清单将重点放在服务领域，在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入阈值，可能给外资企业和民营企业带来新的机会。

年底开始“证据分离”全权复盖试验

实行“证据分离”的最主要目的是解决企业面临的“不准入境营”难题。 本次“方案”将于2019年底前在自贸试验区开始“证照分离”改革全权复盖试验，将中央和地方层次设定的有关企业经营许可事项纳入改革范围，采取四种方式推进改革，即取消直接审查，将审查变更为备案，执行通告承诺，优化审查服务，2020年后

竹立家说，这等于制定了“证据分离”改革的时间表。 过去是“先证后照”，但很多创业者为了进入市场而“剪脚”。 从2014年开始，“先照后证”商事制度改革遍布全国，取“照”虽然容易，但五花八门的“证”真多，创业经营依然有很高的门槛。

《每日经济新闻》记者整理后发现，今年《政府工作报告》关于深化“管理服”改革，明确推进“证据分离”改革，重点是事后减证，各类证件减少，一致，可以进一步压缩企业成立时间。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也表示，部分地方营业执照很快就可以拿到。 但“准入不准营”的问题仍未完全解决。 “因为执照快，后续的执照慢，企业没有执照就不能工作。 例如经营餐厅，没有卫生许可证就不能营业。 ’他说

本次发行的《方案》指出，将以取消直接审查、将审查变更为备案、执行通告承诺、优化审查服务四种方式推进改革。 进一步减少企业成立时间，到2019年底控制在5个工作日以内，有条件的地方应控制在3个工作日以内。

另外，《方案》提出加快电子营业执照、电子印鉴的普及，简化现场注册。 推进企业设立，鼓励有条件地区在企业设立时加快营业执照、印章、收据、征税管理设备、社会保障登记、住房储备帐户开设登记等全过程网上申请和处理，现场为“窗口”，一次性接收企业设立的所有资料。