方便最多跑一次改革_ 徐颖：深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型

浙江省大数据发展管理局应用推广处处长徐颖。 照片/张启川

人民网北京12月6日在北京召开“2019数字政府服务能力和第18届中国政府网站绩效评估结果发布会”，本届大会主题为“构建智能服务型政府，帮助国家管理能力现代化”。 会议侧重于数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据管理等内容。

浙江省大数据发展管理局的应用推广处处长徐颖在会议上发言，以下是发言全文

你好，今天的主题是数字政府的服务能力。 报告浙江省近两年来在数字政府建设中做了什么。

2003年，总书记在浙江省提出“数字浙江”，2014年，浙江省开始建设“四枚清单一网”。 2016年，大家都知道的“最多跑”改革。 从2018年起，浙江开始了政府的数字转型，一贯如一。 为什么浙江省四张清单网指浙江政府服务网，本质上是网络+政务服务，最大一次是浙江省的核心也是网络+政务服务。 区别在于站在大众的视角，用大众的语言叙述的政府的刀刃内侧的自我革命，继续最大一次是用改革撬开各领域的改革。 因此，坚持不懈地传承和贯彻各领域改革，就是建设管理体系和管理能力现代化。 统一理念引领和支持浙江传统改革与创新。

十九届四中全会以后，指出了浙江省政府数字化变革的方向。 浙江省如何考虑政府数字化转型工作？ 一、二、一、二、六:1:一面旗帜，在浙江以最大一次改革为牵引，最大一次改革撬开各领域改革。 2 :手持式事务，手持式事务。 如果只靠移动化就能适应现代化的话，大家应该没有意见，所以我们工作和工作都必须移动到掌上。 1 :一个支持，公共数据平台，谈论数字管理，数字服务，因为一切都离不开大数据，公共数据平台特别重要。 2 :两大模式，数据共享模式，业务合作模式。 如果你想问政府数字化转型的核心是什么？ 根据浙江省的实践，我想说核心是流程再造，数字共享，为了政府整体，跨部门合作，协调意味着流程再造，数据共享。

围绕上1212，浙江省究竟做了什么？我们围绕政府职务的五个职能:经济调整、市场监督、公共服务、社会管理、环境保护。 在政府自身运作的六个方面开展了一系列重大项目建设。 全体政府对外是统一服务，总理讲话的只有门，一次进窗，最大一次在兄弟省市奔跑实践。 对外是统一服务，内在吗？ 这幅图是浙江政府数字化变革的总体框架，我们称之为四横三纵，到底表达了什么意思？ 四横中下三横，表现出基础设施、数据资源、应用支持，应该由全省共享。 也就是说，全省建设强大的平台，各部门在这个平台上开展应用建设，就像肥沃土壤与丰富作物的关系。

目前，看到政府数字化变革，首先要做的是避免新孤岛、新烟囱的发生，政府与政府之间要合作，政府之间的部门要合作，部门各业务部门也要合作，没有合作的地方，政府整体都想呼吁 我们选择以1212为中心的一系列重大项目开展建设，项目选择是以政府管理堵塞、生产线为中心的流程重建、数据共享。 目标只有一个，现代化。

例如，在公共服务领域，看到网络+政务服务的移动目的地，称之为“在浙江省进行”。 这里有一组数字。 我们现在注册用户2898万人，浙江省常住人口5700万人，这个比例非常高。 但是，我更想说的是，我们的愿景是规范智能有温度，前几天听到一位专家说数据很冷，技术很冷，人很温暖，他实际上想对我们说“管理系统和管理能力的现代化”，首先以人为中心，我们非常赞同。 数据冷，技术冷，人温，政府有温度。

政府的温度出现在哪里，以前我们做政务服务，政府有什么，用户用什么。 现在浙江省做的是用户有什么困难，你想要什么，我们解决，我们提供。 你说要工作，申请资料太多太复杂，一揽子处理385件民生事项，只凭身份证处理，不必提交资料。 你说工作需要跑很多部门，我们跨部门进行工作，你说我是外交部，我们跨部门合作。 大众有需求，政府有回应，我们以最朴素的行动以总书记所说的人民为中心，实践着人们对美好生活的向往。

举几个例子，汽车驾驶执照过期，以前需要填写文件，需要提交两份文件，需要半天。 现在按零材料、零表和分级处理。 事项还是那个事项，材料还是那个材料，变化是什么后端的数据共享。 港澳台再签名也是一样的，以前需要4个资料，填写文件需要半天时间，现在需要零资料、零资料、分级、妥当的数据共享。 出生的事情很厉害，生了孩子，需要出生医学的证明，需要定居，需要社会保险，需要医疗保险，以前需要跑四个部门，现在只需按“在浙江做”按钮提出，材料从原来的20份减少到现在的1份，填写文件的场所从60份减少到现在的9项 该事件每年惠及浙江省50万名新生儿家庭，但在网上事件数达到8万件。 我特别想说的是，浙江省今年推进了41件事，所有的事情都很辛苦，很困难，但是我们做了41件事对老百姓非常方便，我们穿透了所有的相关系统，我们称之为真话，不称之为智能导航

浙江省是外来人口流入的大省，我们与兄弟省市合作，跨省合作。 去年与河南合作，今年与江西合作，与安徽合作。 江西人“在浙江”和江西人“服通”登陆，可以同时看到两省的各种证据。 江西人不需要在浙江登记生育，浙江经营新生儿入户，不给结婚证和户籍。 通过在线政务服务平台共享这些数据，今天来了很多部委领导，在此特别感谢各部委，所有地方政府能够做到这些，离不开国家部委的支持。 所有数据都来自国家部委。

市场监督领域将推进全国统一手持执法体系，目前复盖42个执法领域，希望生活在1万多人的生活中，实现执法的规范化、正确化和智能化。 我们引进信用，实现了基于信用的双随机，信用好的抽签概率下降，信用差的抽签概率增加。 我们推动风险预警，建立15套风险预警系统，实现风险发现处置跟踪结果反馈闭环，这里有一组数据，迄今发生风险预警事件2927，处理2746件。 在实践中，在风险主体1560家，执法检查中发现问题主体520家。 也就是说，开展执法发现问题主体的概率为33%，在未导入风险警报之前，发现问题主体的概率为9.42%，不足10%，这是正确的执法。

在社会管理领域，推进了基础管理四个平台，以基础负面、能力、效果为目标，通过23个部门的35套系统，实现了基础APP统一的入口。 更高级的是，基层管理四平台不仅有公务员，还有居民、村民、企业。 十九届四中全会所述的多元社会治理，我认为这里已经有雏形了。

例如，在经济调整领域，我们将投资项目的在线审查监督平台设为3.0，整合123套系统，在政府投资项目的在线审查认可的4个阶段，每个阶段提交申请书、工作准则、申报资料、同一收件人、统一审查认可、统一审查文件。 后端支持的是流程重建、数据共享、业务合作，有一般的企业投资项目，从备案到最后竣工最多检验了90天。

在环境保护领域，推进生态环境保护综合协调管理体系，以一网一库为中心。 浙江政钉今天在这里的很多领导人特别想听到，我们的政府数字转型不仅是政府履行职责的五大职能，政府自身的运作也是主导方向，做什么都不能错过自己。 现在浙江政钉上有123万名公务员，有988名应用系统，复盖省市县乡村电网6级，如果给这个平台定义的话，我们认为那是政务协同掌上电脑平台，以前掌上电脑的办公室是浙江政钉

说什么也不能放过自己。 至多跑一次，机关内只跑一次。 我们称之为内跑。 在内跑平台上，现在在70个省级的896个部门之间工作，99%最多跑一次。 举一个例子，公务员的录用、调职、调职和调出，需要处理编制、工资、养老等很多事情，需要跑六个岗位。 以前2个月需要18份材料，183份填写所有表格，现在由浙江省政钉一次提交，一次性总结，材料减少到5份，处理时间为2天，成为非常方便的工作人员。

我先前谈过很多次数据共享，从最大一次改革到政府数字转型，浙江数据的确发挥了很大的作用。 累计共有12.8亿次，各领导人可以简单粗暴地理解，每次唤起大众和企业都可以提供一点资料。 我想说今天浙江省这两年的实践，更重要的是浙江省领导干部逐渐形成的大数据意识，数字管理，数字服务离不开大数据意识，数字冷，人温暖，数据静态，人活跃。 回顾一下，浙江省要从清单一张网上，延长现在的新路，实现数字政府的管理体系和管理能力的现代化。 谢谢你。

(责编:赵光霞，宋心蕊)