推进治理体系和治理能力现代化存在的问题_ 推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化

是被称为“广州绿心”的海珠湿地，是以城市为中心的生态保护和修复的典范。 南方日报记者符号超军撮

党的十九届四中全会审议通过的《中国共产党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的一些重大问题的决定》(以下简称“决定”)提出坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共存。

最近，省自然资源厅党组书记、厅长陈荣在南方日报的采访中说，第十九届四中全会是我党站在“两百年”奋斗目标的历史交流点召开的非常重要的会议。 自然资源部门统一行使全国人民一切自然资源资产所有者职责，统一行使一切国土空间用途规制和生态保护修复职责，省自然资源厅加强“四个意识”，巩固“四个自信”，实现“两个维持”的政治高度，从中国十九届四中全会的重大意义， 深入把握精神本质和丰富内涵，深入学习，贯彻全会各项配置要求，以更高水平、更高目标深化“两个统一”体制改革，推进自然资源领域管理体系和管理能力现代化，以自然资源新优势推动广东高质量发展。

●南方日报记者黄物语浩通信员黄华坤冯建奎

有效解决资源紧迫问题

大力服务广东的高质量发展

“决定”指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，全面贯彻新的发展理念，以供方结构性改革为主线，加快现代化经济体系建设。 必须健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素对市场评价作出贡献，根据贡献决定报酬的机制。 必须形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。 必须加快建立兼顾多主体供给、多渠道保障和租赁购买的住房制度。

陈荣说，这些都与自然资源部门的责任密切相关。 自然资源在供应方的来源。 公开数据显示，2019年，国家在广东新设建设用地指标20.81万亩，比2017年减少约18%，每年建设用地指标不足50%左右，资源供应和空间保障迫在眉睫的问题日益突出。 与此同时，建设用地被批量，没有供应，被搁置浪费等问题依然存在。

“如何以有限的资源保障广东经济的高质量发展，是自然资源部门面临的难题，”陈荣说，“省自然资源厅从一个组织中拥有改革基因，我们在良好的改革中采用“关键招数”，有效地解决资源有效、资源紧张的难题，有效地解决广东的高质量发展

成立一年来，省自然资源厅坚持把省委“十九”工作安排放在工作第一位，把服务保障重大战略项目作为“第一工程”，以用地指标正确安排构建“一核一带”地区发展新格局。 累计统一6.16万亩用地指标强调保障珠三角核心地区用地，倾斜出8.13万亩用地规划指标支持沿海经济带建设。 必须确保1.4万亩用地指标，确保各地投资20亿元以上的重大外资项目、保障重大制造业项目的省级重大基础设施和保障性安居工程等12种民生设施。 率先在全国探索用地，在海用林进行“一体化”审查，开展用地、计划“多规模一体化”“多审一体化”改革，将工作时间从最低60天最快缩短到10天。 全力保障服务，创新“一个项目，一个管理领导，一个专业班，一个和最后”、“四个一”的服务模式。 “三管齐下”迅速启动湛江机场、广湛高速铁路、深茂铁路、埃克森美孚等省份的重要战略工程，有力地保障了快速启动。

广东是经济大省，也是用地大省。 用地难、用地高、审核慢一直是困扰我省实体经济发展的难题。 今年以来，省自然资源厅在实行最严格的耕地保护制度的前提下，制定了“深化改革推进“三旧”改造促进高质量发展的指导意见”“关于进一步降低用地成本促进中小企业发展的一些政策措施”等一系列高含量政策，好的项目是土地利用、优惠、审查早，2017年以来企业就有了

主张“以供给方的结构性改革为主线，加快现代化经济体系建设是“决定”的要求。” 陈荣说。 其次，省自然资源厅更加重视资源开发利用效率转型、质量转型、动力转型，全面健全资源效率利用制度，推动资源要素聚集在更高质量的领域，支持“双区”建设，支持深圳深化自然资源管理制度改革，继续规划加快世界海洋中心城市建设等差异化政策， 推进“三旧”改造取得突破性进展，着力重发展海洋六大产业，构建区域协调发展新机制。

美丽的广东绕道建设

建造天蓝色的绿色和水漂亮的房子

根据“决定”，生态文明建设是关系到中华民族可持续发展的千年大计。 绿水青山应当践行金山银山的理念，坚持资源节约和环境保护的基本国策，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

近年来，由于一系列的生态修复行动，生态变好，环境变美——

广州海珠湿地公园树立了以城市为中心的生态保护和修复示范，从未长草的韶关凡口铅锌矿区靠尾砂生态恢复技术充满活力，汕头南澳岛的蓝湾通过整治成为“水清、岸绿、滩纯、湾美、岛丽”梦之岛……这些都离不开自然资源部门的努力。 陈荣表示，作为生态文明体制改革的产物，省自然资源厅始终把生态文明建设的主力军的使命担当放在心上，以山水林田湖草为生命共同体，建设了环绕美丽广东的天蓝色绿色水清之家。

去年以来，省自然资源厅全区生态保护和修复效果显着，形成了全省可持续发展、高质量发展的空间蓝图。 2019年，省自然资源厅以首届国土空间生态修复十大示范推进全省生态修复，复盖绿矿山石场544公顷，建设绿矿山124处，完成植树更新312万亩，制定了《加强滨海湿地保护填海实施方案》、《粤北生态特别保护区总体规划》等多项生态保护修复方案，使珠三角9市成为全国首个国家级森林

陈荣说:“省自然资源厅坚持完善生态文明制度体系，实施最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复机制，严明生态环境保护责任制度，促进人与自然和谐共存”。 按照“决定”要求，加快建立全省空间规划和用途统一管理制度，健全自然资源产权制度，实行资源有偿使用制度，加快建立自然资源统一调查、评价和监测制度。 积极建立以国家公园为主体的自然资源保护地系统，健全国家公园保护制度，研究编制广东生态保护修复计划，实施粤北南岭山地山水林田湖草生态保护修复等重大象征性修复工程，除国家重大战略项目外，禁止全面填海。

深入推进房地产登记

“最多跑一次”改革取得了成果

“决定”指出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。 要满足人民多层次多样化的需要，使改革发展成果更加公平地惠及全体人民。

持有手机，打开“粤省劳力”微信程序，进入房地产登记查询栏，可以手动查询个人房地产登记信息和房地产权电子证书。 至今，“广东省省事”计划已为广东人民提供256万次房地产登记查询服务，发行电子证据照片。 目前，一般注册为5个工作日，抵押注册为3个工作日即可。 这是省自然资源厅近年来深入推进房地产登记“跑最多”改革取得的实际成果。

不仅是房地产登记，省自然资源厅还发表了共计38项政策，拆除旧三垦，开垦水田，创新开展激活利用南粤古宿舍的工作，不断更新乡村面值，帮助广东乡村振兴。 抓住“生命工程”，制定“广东省地质灾害综合管理三年行动方案”，使人们更加安心。

他还表示:“将使资源开发利用更好，以更多人为我们的初心和使命，努力寻找更有效的资源惠民渠道”。 陈荣说。 省自然资源厅将进一步加大力度，在年底前将房地产登记处理时间压缩到4个工作日以内，抵押登记2个工作日以内，全面推进“房地产登记+民生服务”。

与此同时，为了最大限度地保护人民群众的生命财产安全，3年内基本消除了482处大型及以上灾害的危险点、6.5万处需要紧急管理的坡道建设风险点。 大力推进老开垦、水田开垦，支持乡村振兴和脱贫。

■一线实践

“三旧”改造引领产业转型升级

村级工业园区改造

帮助“顺德智造”

土地权利复杂、土地利用效率低、产业水平不高、环境压力大等问题，阻碍人才和创新因素引进是佛山顺德村级工业园区的普遍问题。 曾建立过“顺德制造”村级工业园区，现已成为制约顺德产业变革和高质量发展的“块虎”。 在省“三旧”改造框架下推进村级工业园区改造的探索正式开始。

释放“三旧”改造红利

实现改造，必须由政府带头，统一整理和开发土地。 但与普通征地相比，村级工业园区改造土地的整理成本每亩要高出50万元至100万元，改造后也要充分激发市场活力，确保改造后的土地用于工业生产。

怎么办？ 制度保障是关健。

为了充分释放“三旧”改造对城市更新的红利，近年来省自然资源厅发布了“深化改革促进“三旧”改造高质量发展的指导意见”，建立了系统，帮助简化项目批准流程，降低改造项目成本，优化利益分配结构，抗老改革的政策保障 截至今年10月底，全省实施77.25万亩改造，投入资金1.55兆元，节约土地19.56万亩，完成产业结构调整项目4166个，开放新产业新职业状态空间，改造后当年产值(营业收入)约为改造前的2倍。

同时，对优先发展产业实施地价优惠政策，允许符合条件的工业房地产产权分期转让登记，推进灵活年期转让、租赁等多种土地供应方式，有效降低企业用地成本。 据统计，2017年至2019年10月底，全省共614处，2708.82公顷工业用地享受地价优惠，节省企业用地初步成本518.32亿元。

推进土地资源有效配置

在省政策框架下，顺德不断创新土地利用方式。 顺德区委员会改革办公室主任欧胜军表示，只要不改变“工改工程”，工业用地补助设施的容积建筑面积比率基准就会上升到20%，新型产业用地会上升到30%，允许部分分割。 有了这样的政策优势，2018年龙江全面开始了仙塘宝涌千亩园区的改造工作，一期改造工程占地面积为153.72亩。

政府主导统一，宝涌千亩园区第一期工程土地所属仙塘股份公司与承租人协商解除原租赁协议后，拆除地面建筑物，利用“三旧”改造政策将历史用地手续和集体建设用地转为国有建设用地，政府清算存款后，以公开转让方式引进项目开发主体。

今年，浙江万洋集团在将1.83亿元和3万平方米的商品现场免费交给仙塘株式会社的条件下，竞争开发使用权，开发万洋众创业项目，建设“家具u谷园”“科技智园”等，改造的产业园刚关闭就签约了十几家优质企业，其中国家高新技术

宝涌千亩园区这样的村级工业园区，一年内，顺德拆除382个，土地改造1.1万亩，厂房445万平方米，建设现代产业集聚区20个。 改造后，工业园区的平均容积率由0.78变为2.5，产业建筑面积提高了2倍左右，村民除了一次收益外，村民集团留下的现场房地产租金是原租金的2倍以上。 今年上半年，顺德工业投资增长了20.6%。 一些园区通过改造迎来了制造业的二次生机，“顺德制造”加速了向“顺德智造”的转变。