优化营商环境条例企业反映问题_ 北京优化营商环境条例明年出台

11月22日至23日，北京市人民政府、财政部联合世界银行主办的优化商业环境高级国际研讨会在北京召开。 北京市委常委、副市长殷勇在致辞中表示，在国家统一指导下，北京市结合世行评价指标体系，从企业和大众需求出台强有力的改革措施，不断推进市场化、法治化、国际化的商业环境。 其次，北京将更有力地扩大开放水平，更有力地加强科技手段的运用，更有力地推进社会信用体系建设，更有力地提高法治保障水平。

“国务院今年颁布了优化营商环境的条例。 这是首次以国家政府立法的形式，明确经营环境基本制度规范，我们贯彻国家要求，推进地方立法，明年北京市颁布优化经营环境条例，建设公开、透明、公正、公平的法治环境。

北京经营商环境超越了一些欧盟国家

根据今年世界银行的报告，中国在190个经济体中排名第31位，比去年一次上升15位，整体排名进一步上升的北京是样品城市之一，得分为78.2分，在去年大幅度上升的基础上，今年再次上升4.6分，超过了一部分欧盟各国和OECD加盟国水平。

在研讨会上，殷勇指出，优化商业环境的核心是明确政府与市场的关系。 政府应尽量减少微观事务管理，有效调节市场机制的经营活动，一律取消审查，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 因此，北京市强烈推动行政审查事项“应减少”，2018年市级审查事项从2298项减少到1121项，比例达到51%。 今年继续撤销行政许可事项9项，下放17项。

“近两年来，北京市坚持积极创新，着眼于短板弱点，相继推行一系列正确改革措施，优化商业环境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，共实施300多项政策。 他还说:“目前，在企业设立、办理建筑许可、取得电力、注册房地产等方面，大力改革审核制度，减少349天的审核时间，减少33个审核过程，对企业创业、工作、效率的提高发挥着非常积极的作用。” 北京市发改委二级巡视员、发言人戴颖告诉记者。

戴颖表示，此次国际研讨会在北京优化商业环境方面取得了显着成效和经验与各界交流，同时，北京市今后将进一步推进商业环境改革，释放市场主体活力，为跨国公司等在北京的发展和准备投资北京企业做出积极的发展

殷勇指出，优化商业环境的关键是瞄准国际先进规则。 各国体制、国情、文化虽然不同，但市场经济的发展有很多共同点，要以开放包容的心情，积极吸收和借鉴世界各国的有益经验和做法。 推进新水平的对外开放，构筑与国际规则相联系的国际性商业环境也被要求。

北京市副市长王红在会议上表示，下一步，北京将落实新的改革任务，以国际前沿和国内最高水平为目标，在重点指标、关键环节和难点问题上取得新突破，在推进“一网通阀”上取得新突破，在建设综合窗口取得新突破， 在落实“四减一增”方面取得新突破，在实施中的事后监督管理方面取得新突破，在政务科技方面取得新突破，在推进法治保障方面取得新突破。 为在中国乃至世界创造国际一流的商业环境做出了有益的探索。

企业评价占七成左右

“商业环境的好坏，由企业和市民来计算的话，这需要依靠市场主体的需求，从过去的政府向企业和市民点菜。” 殷勇强调，优化商业环境是为了提高企业和市民的获得感。

企业和市民反映的重要难点是北京营商环境改革的关键。 例如，在企业成立方面，今年2月将继续在“e窗通”网上优化平台，通过扩大电子营业执照适用范围等措施，将营业执照申请、印章刻印、收据和就业信息收集四个环节全部纳入“e窗通”平台 实现一次申报、最多跑”，全国首次将成立企业从7个环节压缩为1个环节，处理时间从24日压缩为1天。

同时，北京建立了企业服务管家制度，及时应对企业诉求。 “我们服务包封面上有句话叫做建立新伙伴关系，成为企业创新伙伴”，在11月23日的研讨会平行论坛上，科技副总裁陶琳表示，在企业发展、成长过程中，有关部门将采取服务机制、园区设置、成果转换、人才

第三方调查显示，目前企业对北京商业环境现状的总体满意度不断提高，正向评价合计约占7成。 数据显示，2019年1-10月，北京市162.78万家存续企业、2538家外资企业、外资企业注册资本711.03亿元，较2017年同期分别增长6.4%、27.3%和69.2%。

最近，国家发展改革委员会也正式发行了“市场准入负面清单( 2019年版)”，与“清单( 2018年版)”相比项目减少了20项，减少比例为13%。 国家发改委表示，要立即发现和推进各种形式的市场准入的不合理限制和隐性壁垒，努力稳定公平、透明、可预测的商业环境。

殷勇表示，未来北京将更强有力地扩大开放水平，进一步放宽外资市场准入，实行更合理的负面清单。 同时，围绕外籍人才需求，配置与国际接轨的教育医疗资源，积极建设“类海外”环境。

同时，殷勇表示，将更有力地提高法治保障水平。 国务院今年颁布了优化营商环境的条例。 这是首次以国家政府立法的形式，明确经营环境基本制度规范，我们贯彻国家要求，推进地方立法，明年在北京市颁布优化经营环境条例，建设公开、透明、公正、公平的法治环境。

加快补助制度的“立改废”

本次研讨会期间，来自企业、商业协会、学术界等领域的广大嘉宾充分肯定改善北京乃至全国的商业环境。 但国家发改委方面也表示，目前指标国际一流水平仍存在一定差距，长期困扰市场主体的痛苦、难点、交通堵塞问题依然十分突出，需要法治化手段来解决。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在研讨会上表示，要以实行优化商业环境条例为契机，进一步完善产权保护制度。 产权制度是市场经济的基础制度，确立竞争中性原则，在要素获得、准入、经营、运营、政府采购和招标等方面，平等对待各类所有制企业，提高民营企业使用土地、资金等要素的机会和可得性。 “我国知识产权保护已取得很大进步，但仍存在侵权赔偿标准低的问题，需要建立知识产权侵权处罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。”

国家发改委副主任宁吉喆迄今为止，优化经营者环境条例只是原则性地规定了符合改革方向的创新办法和具体手续、条件，面广，与现行上千部法规文件密切相关，加快了补助制度的“立改废”，对不符合条例精神的法规文件作了必要的修改，并加以关注

与此同时，金砖国家新开发银行的最高经济学家李稻葵表示，在提高商业环境方面，中国政府不能满足硬指标的提高，更重要的是提高软环境，发挥各方面的积极性，包括地方政府经济管理部门的积极性在内，真正为市场经济服务。

目前北京市政府组织举行的座谈会上，许多行业专家表示，目前尚无完善的商业环境评价标准。 对外经贸大学教授李长安介绍，衡量经营者环境的终极指标是最终能否吸引投资，企业是否投资，企业是否能够正常经营。

“在将来推进经营者环境改革的过程中，必须统一考虑世界银行的标准、国家的标准和各地的标准。 如何把这三个标准完美接合起来，形成优化中国特色的经营者环境评价体系、评价标准和评价小组，以及评价部门非常重要。 中央财经大学副教授刘春生提出了建议。