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作为今年的重点立法工作之一，国务院将于10月23日正式颁布《优化商业环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。 国家发改委副主任宁吉喆在当天举行的发布会上，制定《条例》主要是加强微观主体活力，不断深化改革和改革成果，以稳定增长促进就业，推动高质量发展，建设市场化法治化的国际商务环境。
当天下午，北京市政府组织举行了《条例》座谈会，涉及商业环境各领域的18位部门相关负责人、专家学者和企业家参加座谈会，共同为《条例》制定计划。
制度建设的新阶段
“在优化商业环境方面，我们已经有了很多政策文件、改革措施和经验做法，也有相关法律法规的规定，缺乏优化商业环境的特殊法规”，司法部立法二局副局长张要波认为《条例》的公布对我国经营商环境建设制度史具有里程碑意义， 标志着我国优化商环境制度建设进入新阶段，同时及时响应市场主体和社会各方面的期待。
中央财经大学副教授刘春生在北京召开座谈会，表明《条例》的制定在国家层面奠定了经营环境优化的法治基础，经营环境优化成为全国和全世界的共识。
正式颁布的《条例》共七章、七十二条。 宁吉喆表示，《条例》围绕建立健全公平透明的市场规则进行了制度设计。 例如，国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，明确平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。 同时，减少企业成立时间，简化企业注销过程等，具体规定强大问题，有助于在实践中操作简便，切实提高市场主体的获得感。 例如，关于企业的设立，《条例》明确指出，在国家规定的企业举办期限内，各地区必须确定具体的处理时间并公开。
近年来，通过一系列的管理服务改革，我国经营商的环境显着提高，在2018年世界银行发表的最新排行中上升到第32位。 但宁吉喆也强调，由于我国商业环境还存在许多突出的短板和问题，从完善体制机制的水平出发，有助于进一步推进“管理服务”改革的系统整合，有效合作。
中国人民大学法学院副院长、世界银行商务环境评价独立法律专家高圣平表示，本次《条例》积极应对世界银行商务环境评价指标。 例如，关于设立企业的指标，有关“条例”第3章“市场环境”部分的措施。
据对外经贸大学教授李长安介绍，“条例”的最大要点是对政府权利的制约，明确限制了以前政府过度使用行政权力介入企业的行为，对地方政府的任意行政行为施加了“紧迫诅咒”。 同时，《条例》特别提到政府在决策中应该吸收企业的意见，也是创新。
《条例》的亮点之一是贯彻竞争中性原则，即强调各种所有制主体在要素获取和市场准入方面是平等的。 中国人民大学经济学教授聂辉华说:“外资企业非常关心能否像中资企业那样受到待遇，竞争中性原则可以更加强调。”
加快补助制度的“立改废”
现在《条例》的公布也为了稳定市场的期待，为了提高企业发展的自信，注入了强心剂。 在北京召开的座谈会上，包括京东、百度、字节跳跃在内的很多企业对《条例》的发表持肯定态度。
京东集团执行副社长何成风认为《条例》是新政商关系的落地和固化，从国家级管理服务改革到优化北京市经营环境行动，很多做法都上升到了国家制度水平。 同时《条例》也赋予企业权力，激发我们内在活力，适应新经济，参加国际竞争。
“随着劳动力成本的上升，中国劳动力成本的优势在逐渐消失，房地产等成本也在上升，我们的优势在逐渐减弱。 这意味着需要寻找新的增长点和新的红利，这种红利来自于制度红利，正在改革红利和经营者环境的红利。 刘春生在座谈会上讲话。
然而，许多企业也对实施《条例》感到关切。 李长安也是如何确保该《条例》在各地落地时不会崩溃，如何建立行政权力执行评估机制，如何建立科学合理的行政追究机制成为执行的焦点。 “各地的条件不同，执行也有差异。 这是我们执行时应该做的工作"
从国家层面看，宁吉喆下一步要重点抓住《条例》的贯彻实施，构建“1 N”的法律政策体系。 《条例》只是原则上规定了符合改革方向的创新做法和具体程序、条件，有关方面广泛，与现行上千部法规文件密切相关，要加快补助制度的“立改废”，修改不符合《条例》精神的法规文件，确保有关法规文件与《条例》一致。 ’他说
同时，宁吉喆提出了“五个更进一步”以发布《条例》为新起点，继续深化《管理服务》改革，优化商业环境。 即进一步放宽市场准入，进一步推进公正监管，实现更简单的政治，进一步提高市场主体投资兴业的自信心，进一步完善制度法规。
具体来看，中国将全面实施“市场准入负面清单”，推动普遍落实“非禁止即入”。 截至2020年6月底全面推进证明事项通知承诺制，有效解决了烦恼群众的各种“奇异”证明、循环证明和重复证明问题。 大力推进APP工作、移动支付，推进电子印鉴、电子证据照片等的使用，希望到2022年，全国所有政务服务事项全面实现“一网络邮购”，信息多跑少，群众少跑。
北京3.0版优化改革最近公布
在北京，作为世界银行评价中国经营环境的样品区域，近年来北京采取了一系列优化经营环境的政策措施，取得了显着效果，电力三零服务等方式在全国普及。
在10月23日的座谈会上，市政府副秘书长王军表示:“条例”的公布，是优化营商环境法制化建设的重大突破，一方面为进一步改革提供了依据，一方面为推进地方改革提供了有力的保障和支持。”
王军表示，在学习和宣传条例的同时，北京市以贯彻国家“条例”为契机，结合北京的实际情况，研究城市“营商环境条例的优化”，以地方法规形式细分落实国家“条例”的原则规定，积极瞄准国际先进规则，率先探索改革措施。
“上一阶段，我们在2018年发布了《‘9 N'1.0版改革政策和今年1月发布的《‘9 N'2.0版改革政策》的基础上，广泛听取社会各界意见，认真整理企业反映的问题，全市56个部门集中研究，形成优化商业环境改革政策的3.0版，近期印刷实施，重点环节 据王军介绍。
值得注意的是，在国家立法的现状下，一些权力在国家立法的部分，这在地方是很难解决的。 但《条例》第六十三条第二款说，优化商业环境的改革政策涉及调整和实施现行法律、行政法规和有关规定，可以在通过法律程序获得权限机构许可后先试一试。 这意味着启动现行法律冲突部分相关进程，使有关机构中止这些法律和行政法规在北京和上海的实施，进一步推进两地区的商业环境优化。 高圣平这样提议。
北京商报记者陶凤肖涌刚刘汉琳
