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【全球网记者陈超】国务院前几天颁布的《优化商业环境条例》明确要求建立全国一体化的在线政务服务平台，推进政务服务标准化，优化政务服务流程。 因此，如何优化和标准化政务服务，成为各地行政部门今后的重点任务，也是评价当地商业环境的重要评价标准之一。
11月11日，环球网络联合绍兴上虞区委员会、区政府共同开展了“绍兴上虞区优化商业环境，湾区创新品质城市国内外主流媒体进入上虞”访谈活动。 近年来，伴随着全力推进的“最多跑一次”改革，上虞各级政府和职能部门正在全力推进区域内优良商业环境的构建，以“跑一次的下划线，跑一次的一般，跑几次的例外”为原则。 因此，上虞区改革基础得到有效巩固，出现了改革创新亮点，改革气氛越来越浓厚，浙江省级以上改革试点项目累计达到18项。
乘着网络的东风，被认为不可能实现的大众和企业的工作“最多一次”，成为上虞政府服务的深层标签之一。
积极为需求服务
上虞区便民服务中心成立于1999年，是全国第一个规范的政府集中事务机构，引发了政府行政管理体制改革的潮流。 什么原因使上虞区政府迈出了大胆的一步？ 上虞区便民服务中心审查课课长章晶先生回答了记者的疑问。 “随着经济社会的快速发展，计划经济体制形成的行政审查制度不能满足市场经济发展的需要，出现了各种不合格现象，当时市委市政府成立了“一站式”事务机构便民服务中心。
便民中心成立后，大众和企业进入家里都可以做到，实现了在多个地方跑到一个地方的转变。 “企业和大众的分类很明显，我们在便民服务厅进行了阶层性的设计。 一层是经营大众医疗保险、社会保险、房地产等的窗口，二层是开始企业投资项目审查的窗口，分类处理，互不干涉。 章科长说。
从有用到方便
进驻部门增多，出现了新的问题:各部门窗口不统一，群众必须在楼下、窗口之间来回走动。 政务服务不充分，有用，方便。 如何融合各部门窗口，提高服务质量？ 上虞区便民服务中心前后进行了六次行政审查制度改革和八次“中心”部门(单位)、窗口、服务事项扩大调整，随着“最高一次跑”改革的推进，便民中心推进综合服务，集中事项、集中人员、综合材料， 将各部门分散的服务窗口整合到综合接待窗口，建立“前台综合接待、后台分类审查、综合窗口出现”的新工作模式，加强医疗保险社会保险、房地产交易登记、投资项目、商事登记4种综合接待窗口，新增社会民生事务、经营管理服务、工程管理服务、 整合安全管理服务四种综合接待窗口，优化完善公安服务、公积金服务、税务服务的分行综合服务窗口。 大厅接受实施集约化的一体化服务方式，实现“一个窗口跑”，做“一切事情”。 为促进行政体制改革，提高公共服务效能提供了有益的探索。
2019年，有关部门以“最多跑一趟”改革为牵引，以“三服务”活动为载体，牢牢抓住改革，提高行政审查效率，提高行政服务，打造了“最多跑一趟”的金字招牌。 以用电交易手续为例，大众提交交易申请后，用户有效信息和具体申请将通过房地产和水电交易系统送至国网绍兴市上虞区电力公司接待平台，按要求电力公司在收到信息后1个工作日内接受业务，2个工作日内不予答复
除跨部门信息共享外，民营中心以建设知识型民生服务中心为载体，计划在大众和企业最关心的领域采取改革措施。 目前，中国网上虞电力公司通过手持电力APP、微信号公共编号、电气e宝等在线服务渠道，为全地区用户提供了便利的工作体验，以电气业务线下列证书实现了“最大一次跑”，19种业务线实现了“一次也不跑”。 实现“前台综合接待、后台分类审查、窗口统一案件、并行效率服务”构想，无差别接待794件事项，接待窗口和工作人员减少50%以上。
现在，大众只需检查相应的选项，就可以在线办理水、电、天然气、宽带等多个户籍手续。 全球网记者在便器服务中心看到，大厅有窗口服务区、大众待机区、填写复印区、咨询服务区、自助服务区等多个功能区。
着重于重点领域开展新功能
“由于企业需求效率高，我们私营中心为企业办理了营业执照、公章制、税务发票、银行开户、企业社会保险登记等5项事项，建立了“一日结算”服务。 章科长直言不讳地说。 只要企业进行一次记录，材料就可以在五个部门之间重复使用。 不仅如此，对于申请企业的申请者，在身份证影像等实名收集信息网上共享相互认识，实现“一次认证，全网通行”。 最大限度地削减企业成立材料，简化企业成立过程，取消各种行政费用，企业建立了“一门进出、一窗接待、一套材料、一次采集、一网邮购、快递送达、一天结算”的服务模式。
另外，据全球网记者介绍，民间中心通过优化“压缩企业开设时间的绿色渠道”，增加在线“企业开设全过程一日办公平台”，开设“一日办公室专用窗口”，办理营业执照，刻印印章服务”，接受税务发票 提供远程实名认证等服务，将企业开设时间从当初的3个工作日压缩为1个工作日，其中企业设立了注册4个工作时间、刻印1个工作时间、银行开户2个工作时间、收发票1个工作时间。 目前，成品企业一天成立2578家公司，为构筑最佳业务环境奠定了坚实的基础。
不仅要单个窗口，还要做更近的工作。 据介绍，目前上虞区已实现了7个部门的162个事项“同城通营”。 在此基础上，上虞区积极推进“1 20 X”模式，“1”为区民服务中心，“20”为20个乡镇(街)便民中心，“x”为各村便民中心和其他公共服务场所，预审、自助服务、代理领导等向镇、村等公共服务场所辐射延长，“镇村前总
同时根据“网络房地产”建设智能登记，开发房地产登记网上未遇的远程受理系统，建设“网络房地产登记”中心，实施房地产权证书、房地产登记证书电子化，申请人只需登录浙江政务服务网或手机应用程序即可在线 远程受理后，窗口的所有部分在线一次完成，几分钟内完成。 而且能够在网上跟踪工作进展情况，非常透明。 据全球网记者透露，到目前为止，上虞区通过“不见面”远程接待，完成了海外60多宗、国内2000多宗的业务处理，有效解决了交易双方不能出席的难题。
上虞区2018年3月在全省开展房地产登记和居民水电等9项在线数据联合服务。 通过信息融合共享，打破行业专业壁垒，解决了房地产交易后水电等过多流程长、材料多、跑多次等问题。 跑七个部门才完成的水电改革后最多可在五分钟内完成。 自2019年6月起全面实施房地产登记和户籍转移在线协作，在房地产转移登记时，转移双方可以同步申请户籍转移、户籍转移，当天完成，实现了房地产登记“一件事”的全过程“最多一次”。
在网络房地产注册中心，杭州夫妇在出示录像连接和身份证明等有效证明书、填写电子协议书的过程中，不到20分钟购买的一套商品就顺利通过了。 “网络房地产注册后，上虞新楼出现了许多外国购房者，最远的是新疆等地”区便民服务中心房地产注册服务中心负责人表示，该服务自今年上市以来，一方在地方和双方都实现了房屋交易，人们的满意度进一步提高
革新永不停止
“离项目开标还有4分钟。 ”在上虞区便民服务中心的3楼，全球网络记者看到了与以往不同的开标会。 投标现场除了员工和记者以外，没有投标企业的人员，也没有纸质的投标书。 企业只需在一台电脑上看录像转播，即可实时参与互动服务，完成所有投标程序，且投标时间比以往缩短约300%，投标可实现全程“不见”“缺少”“无纸化”。
近年来，上虞区深入贯彻“最多跑一趟”的工作理念，针对传统招标程序复杂、成本高、围栏和廉政风险多发等诸多弊端，2018年12月工程全程启动招标系统，招标双方发布企业信息注册、招标公告、招标申请 截止到9月底，全地区共有481个项目实现全过程不招标，累计节约企业成本约1.8亿元，运行次数减少24.74次，有效解决了负担重、过程复杂、难以管理等问题，实现了权力在日光下运行。 乡镇部门招标中心首个村级工程不会面的招标项目已经试点成功，到年底实现全区乡镇街道和区级部门全权。
串通行为在招标领域有重大危害，不面对面的投标系统运用科技手段，在全过程“不面对面”网上操作，有效识别多个环节中的串通标志，通过技术手段防止暴力团体进入招标领域，强力杜绝暴力团体繁殖的土壤。 一是预防信息泄露。 系统采用网上CA锁下载投标书等物理手段，切断与招投标人当事人的交流，确保投标前投标企业、审查专家信息的秘密，提高谈判门槛，有效防止廉洁风险。 二是案件中创新的监督手段。 系统使用痕迹追踪功能、投标文件解密功能、独特的文件识别码查询、工程量清单报价的雷同性分析等手段，可以捕捉个别违反的异常信息，细致识别投标文件是否出自同一台计算机。 第三，事后跟踪痕迹。 通过系统存储功能，所有招标资料都得以完全保存，系统可以轻松查询，更容易跟踪各种证据，调查招标的不正当行为。 同时，在项目审查、投标、审查等过程中动态留下信息的整体痕迹，切实规范各当事人的行为。
